應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來經(jīng)濟下行壓力背景下，與地方政府、企業(yè)利益直接攸關(guān)的重大項目用地政策，終于有了明確的說法供以征求意見。日前，《土地管理法實施條例》作為新修訂的《土地管理法》最重要的配套法規(guī)，開始向社會征求意見。

　　在貫徹和更加明確“最嚴格的耕地保護制度”的同時，《土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)提出，關(guān)于重大項目的用地政策，可以向省級以上自然資源主管部門申請先行使用。而在1998年編制的現(xiàn)行《土地管理法實施條例》中，則沒有“先行用地”的有關(guān)內(nèi)容。

　　與此同時，《中國經(jīng)營報》記者還了解到，為了優(yōu)化地方政府上報土地審批的程序和效率，現(xiàn)行用地報批程序中的“一書四材料”的要求，將被合并調(diào)整。簡化的結(jié)果是：整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請。這都將極大地優(yōu)化地方政府的用地效率。

　　征求意見

　　“正式向社會征求意見之前，《實施條例》的征求意見稿，已經(jīng)在內(nèi)部征求了很多方面的意見了，應(yīng)該說還是比較充分的。”4月1日上午，一位不愿具名的地方自然資源廳人士告訴記者。此時，《實施條例》已經(jīng)正式進入向全社會征求意見的程序，完成后，將正式施行。

　　記者了解到，《實施條例》在向社會征求意見之前，主要在系統(tǒng)內(nèi)部聽取中央政府各職能部門、地方政府的意見和建議。自然資源部作為國務(wù)院的土地工作的業(yè)務(wù)主管部門，就《實施條例》的文本內(nèi)容，在北京、山東、湖北、廣東等省市組織座談交流、 實地調(diào)研。

　　多位參與調(diào)研和座談的人士告訴記者，在此過程中，地方政府集中提出了一些優(yōu)化用地審批程序，支持地方社會經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議，對于現(xiàn)行用地報批程序中的一些技術(shù)環(huán)節(jié)，地方政府表達了“過于繁雜，希望清理合并”的態(tài)度，“有的問題反映得比較集中”。

　　東部某省一位自然資源職能部門人士則向記者表示，從目前向社會公開征求意見的《實施條例》征求意見稿文本內(nèi)容來看，地方政府比較集中反映的合理問題，都得到了正向的反饋，一些地方政府關(guān)心的問題，都有了程序合并和優(yōu)化。

　　在此之后，2020年1月，自然資源部圍繞《實施條例》征求意見稿的文本內(nèi)容，向黨中央、國務(wù)院有關(guān)方面征求意見。同時，還以書面形式，向地方政府的自然資源職能部門征求意見、建議，同時，被書面征求意見的，還包括立法機關(guān)、高等院校、科研院所有關(guān)專家學(xué)者的意見和建議。

　　“自然資源部在此過程中所遵循的，一直是‘時間服從質(zhì)量’的原則。”前述東部某省自然資源職能部門人士告訴記者。

　　先行用地

　　記者了解到，在《實施條例》調(diào)研過程中，重大項目的用地配套政策，是反映較為集中的問題。多位基層政府職能部門人士向記者表示，一些重大項目工期緊、任務(wù)重，而原有用地報批手續(xù)耗時較長，往往讓地方的執(zhí)行部門，覺得壓力比較大。

　　現(xiàn)行《土地管理法實施條例》，是在1998年底通過后頒布實施的，其間就重大項目用地等問題，并沒有相關(guān)的較為明確的規(guī)定。而在目前的具體工作當(dāng)中，通常是采用一事一議的方式進行，以保證重大項目用地配套的推進。

　　“總歸還是有明確的規(guī)定，工作起來比較方便。”中部某省自然資源職能部門人士告訴記者。因此，在此次向社會征求意見的《實施條例》中，對此作出了明確的規(guī)定。

　　《實施條例》征求意見稿第二十六條規(guī)定，國家和省級能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動工建設(shè)的工程，可以向省級以上人民政府自然資源主管部門申請先行用地。

　　“這是自然資源部本著按照‘權(quán)責(zé)對等’的原則賦予地方政府更多的用地自主權(quán)的原則進行的，這樣地方政府的靈活性、主動性和積極性，都有保障。”一位地方自然資源廳的內(nèi)部人士，向記者評價這一《實施條例》新增加的內(nèi)容。

　　不過，他告訴記者，先行用地不是可以不履行手續(xù)，而是在履行了有關(guān)申請、批準手續(xù)后，可以邊用地，邊報批，從而提高整個項目的落地效率，是一種行政管理手段的優(yōu)化。而且，是否屬于可以先行用地的范疇，項目也需要認定和批準。

　　“總體來說，是更貼近市場、更貼近實踐的一種管理手段，對大項目落地的效率會有更明顯的提高。”他說。

　　優(yōu)化審批

　　“一直以來，地方政府對建設(shè)用地報批、送審材料的反應(yīng)都‘比較強烈’”，在談及《實施條例》中，先行用地的有關(guān)內(nèi)容時，一位地方政府職能部門的人士告訴記者，目前，自然資源部也著手對建設(shè)用地報批、送審材料等環(huán)節(jié)，進行優(yōu)化、歸并和調(diào)整，以提高用地審批的效率。

　　目前，建設(shè)用地審查報批材料，采用的是“一書四方案”。即建設(shè)用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。這其中，有部分內(nèi)容重復(fù)、重疊。自然資源部已經(jīng)著手對這部分內(nèi)容進行了調(diào)整。

　　記者了解到，按照自然資源部的思路，“一書四方案”將被整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請，并明確有批準權(quán)的政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請審查的要點。

　　具體來說即是，在國土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣(市)人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣(市)人民政府審核同意后，報有批準權(quán)限的人民政府批準。有批準權(quán)限的人民政府可以依照《土地管理法》 第四十四條規(guī)定授權(quán)。

　　而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案重點對是否符合國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和補充耕地情況作出說明。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準后，由縣(市)人民政府組織實施。

　　“這是落實‘放管服’改革要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批制度。”一位自然資源系統(tǒng)的人士告訴記者。而此舉，在應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟下行壓力的大背景下，將發(fā)揮更大的作用。