武漢市城管委召開新聞通氣會，介紹剛通過市政府常務(wù)會的《武漢市生活垃圾分類管理辦法》。預(yù)計(jì)從7月1日起，武漢市將實(shí)施生活垃圾分類。

　　據(jù)介紹，5月11日，《武漢市生活垃圾分類管理辦法》(下稱《辦法》)經(jīng)武漢市人民政府常務(wù)會審議通過，預(yù)計(jì)自2020年7月1日起施行。

　　記者注意到，《辦法》明確，對單位和個(gè)人不按規(guī)定分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理生活垃圾等行為設(shè)定法律責(zé)任條款。

　　解讀中稱，未將生活垃圾分類投放至容器的，責(zé)令改正。拒不改正的處以50元以上200元以下罰款。將分類好的生活垃圾混運(yùn)的責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對收運(yùn)企業(yè)處5000以上3萬以下罰款。

　　武漢城管執(zhí)法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年目標(biāo)是全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位垃圾分類全覆蓋，全市社區(qū)、行政村垃圾分類覆蓋率85%以上。下一步，將繼續(xù)宣傳督導(dǎo)，通過典型示范加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)法等促進(jìn)垃圾分類全面推廣。

　　當(dāng)日，武漢城管執(zhí)法委就有關(guān)問題解讀如下：

　　鏈接：

　　一、為什么要制定《辦法》？

　　一是貫徹落實(shí)十九大關(guān)于形成綠色發(fā)展方式和生活方式精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生活垃圾分類工作新形勢的需要。二是轉(zhuǎn)變生活垃圾管理方式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收利用率，緩解我市“垃圾圍城”危機(jī)。三是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)垃圾分類基礎(chǔ)，構(gòu)建具有武漢特色的生活垃圾分類制度的需要。

　　生活垃圾分類立法是我國環(huán)境衛(wèi)生管理立法的一個(gè)大趨勢。近年來，武漢市多位人大代表和政協(xié)委員也紛紛提出議案和提案，建議制定專項(xiàng)法規(guī)推進(jìn)我市生活垃圾分類工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》和住建部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》要求，武漢市需盡快建立以分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理為核心的全過程生活垃圾治理體系，形成一套分類方法恰當(dāng)、責(zé)任劃分清晰、操作便捷、具有剛性約束力的生活垃圾分類管理體系。

　　二、《辦法》對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類的生活垃圾的范圍和定義的規(guī)定？

　　《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置及其監(jiān)督管理等活動。

　　《辦法》中所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。本市對餐廚垃圾管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　三、《辦法》對生活垃圾分類的處置原則？

　　生活垃圾分類應(yīng)當(dāng)遵循以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。

　　四、《辦法》對生活垃圾分類體系有哪些規(guī)定？

　　一是規(guī)定了具有武漢特色的垃圾分類方法，運(yùn)用“大分流、細(xì)分類”的推進(jìn)策略，擬將我市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四大類。

　　(一)可回收物，表示適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

　　(二)有害垃圾，表示《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；

　　(三)廚余垃圾，表示易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

　　(四)其他垃圾，表示除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

　　二是本辦法以生活垃圾投放和收運(yùn)為重點(diǎn)，針對垃圾分類工作中的難點(diǎn)問題進(jìn)行了特別規(guī)定，從明確垃圾生產(chǎn)者責(zé)任出發(fā)，引導(dǎo)居民樹立垃圾減量分類觀念，提高垃圾減量分類意識，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自覺行動，確保其有效執(zhí)行。要求生活垃圾分類管理的主管部門合理規(guī)劃管理垃圾分類設(shè)施，制定生活垃圾分類投放指南、分類標(biāo)準(zhǔn)和分類收集容器設(shè)置規(guī)范。鼓勵環(huán)衛(wèi)、物業(yè)及再生資源回收等企業(yè)開展市場化的生活垃圾分類服務(wù)，實(shí)施再生資源回收體系與生活垃圾分類收運(yùn)體系有機(jī)融合，推進(jìn)生活垃圾就近就地處理，提高生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平。

　　三是同時(shí)加強(qiáng)宣傳，組織各相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極參與，增強(qiáng)公眾生活垃圾減量、分類意識。

　　五、《辦法》對政府和職能部門在生活垃圾分類中的職責(zé)有哪些規(guī)定？

　　市、區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同)建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作。

　　市城市管理執(zhí)法部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，明確了生態(tài)環(huán)境、住房保障、商務(wù)等部門的職責(zé)，發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門按照職責(zé)分工，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

　　六、《辦法》對實(shí)行生活垃圾分類的責(zé)任人制度有哪些規(guī)定？

　　為了保證垃圾分類工作的落實(shí)，《辦法》詳實(shí)規(guī)定了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置各環(huán)節(jié)參與者的主體責(zé)任，把企業(yè)、單位和個(gè)人的責(zé)任，收運(yùn)處理企業(yè)、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的責(zé)任，以及各級主管部門、各職能部門對其行政區(qū)域與職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任，按點(diǎn)、線、面三個(gè)層次有效地統(tǒng)一起來。整個(gè)垃圾分類的社會架構(gòu)清晰明朗，為打造生活垃圾分類共建共治的治理格局奠定基礎(chǔ)。

　　七、《辦法》在法律責(zé)任方面有哪些規(guī)定？

　　為保障《辦法》的貫徹落實(shí)，《辦法》第十八條對單位和個(gè)人不按規(guī)定分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理生活垃圾等行為設(shè)定了法律責(zé)任條款，處罰主體均是城市管理執(zhí)法部門，處罰措施與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，確保執(zhí)法的公平合理。

　　(一)未保持生活垃圾分類收集容器完好和正常使用的單位，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款；

　　(二)未將生活垃圾運(yùn)至滿足收運(yùn)條件、符合環(huán)境控制要求的地點(diǎn)貯存，或未交由符合規(guī)定的企業(yè)分類收運(yùn)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2000元以上5000元以下罰款；

　　(三)未制定生活垃圾分類管理制度和未建立分類臺賬的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處500元以上1000元以下罰款；

　　(四)未將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器的，責(zé)令改正；拒不改正的，對個(gè)人處50元以上200元以下罰款；

　　(五)將已分類的生活垃圾混合收運(yùn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對分類收運(yùn)企業(yè)處5000元以上3萬元以下罰款；

　　(六)不遵守分類處置規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，對處置單位處3萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　武漢市生活垃圾分類管理辦法

　　(草案)

　　第一條為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置及其監(jiān)督管理等活動。

　　本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。

　　本市對餐廚垃圾管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條生活垃圾分類應(yīng)當(dāng)遵循以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。

　　第四條市、區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同)建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作，并將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作。

　　第五條市城市管理執(zhí)法部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)擬定生活垃圾分類管理目標(biāo)，制定生活垃圾分類投放指南，組織完善生活垃圾收集、運(yùn)輸及處置等設(shè)施，對全市生活垃圾分類工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。區(qū)城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)生活垃圾分類管理工作。

　　生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、終端處理設(shè)施等場所的污染物排放監(jiān)測，以及有害垃圾貯存、運(yùn)輸、處置過程中污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　住房保障部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé)。

　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)可回收物的回收管理工作。供銷社負(fù)責(zé)制定并實(shí)施全市生活垃圾分類的資源回收利用體系建設(shè)以及開展再生資源回收利用。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門按照職責(zé)分工，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

　　第六條市、區(qū)人民政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，增強(qiáng)公眾生活垃圾分類意識。廣播電臺、電視臺、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

　　本市工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類投放知識，開展社會實(shí)踐活動，發(fā)動全社會、各階層參與生活垃圾分類。

　　第七條本市環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)并督促會員單位開展生活垃圾分類工作。

　　第八條本市鼓勵環(huán)衛(wèi)、物業(yè)及再生資源回收等企業(yè)開展市場化的生活垃圾分類服務(wù)。

　　發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，按照垃圾類別和數(shù)量收取費(fèi)用。推行生活垃圾源頭減量，實(shí)施再生資源回收體系與生活垃圾分類收運(yùn)體系有機(jī)融合，扶持低價(jià)值可回收物再生利用，推進(jìn)生活垃圾就近就地處理，提高生活垃圾治理的科學(xué)性和便利性。

　　第九條本市生活垃圾按照以下類別實(shí)施分類：

　　(一)可回收物，表示適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

　　(二)有害垃圾，表示《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；

　　(三)廚余垃圾(濕垃圾)，表示易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

　　(四)其他垃圾(干垃圾)，表示除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

　　生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。

　　第十條本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

　　(一)黨政機(jī)關(guān)、駐漢單位、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人；

　　(二)實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主自管的居住區(qū)，業(yè)主為管理責(zé)任人；

　　(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，權(quán)屬及管理單位或者其委托的管理單位為管理責(zé)任人；

　　(四)農(nóng)貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、展覽展銷、商鋪等經(jīng)營場所，開辦單位或者經(jīng)營者為管理責(zé)任人；機(jī)場、火車站、長途客運(yùn)站、公交站場、軌道交通站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；

　　(五)農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人；

　　(六)其他不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責(zé)任人。

　　第十一條生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器或分類收集點(diǎn)，保持生活垃圾分類收集容器完好和正常使用；

　　(二)開展宣傳工作，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人分類投放生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

　　(三)將分類投放的生活垃圾集中到滿足收運(yùn)條件、符合環(huán)境控制要求的地點(diǎn)貯存，或交由符合規(guī)定的企業(yè)分類收運(yùn)；

　　(四)制定生活垃圾分類日常管理制度，建立生活垃圾分類管理臺賬，記錄責(zé)任區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況。

　　第十二條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)生活垃圾分類投放，分類投放應(yīng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)生活垃圾應(yīng)當(dāng)按要求分類投放至指定收集點(diǎn)的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；

　　(二)體積大、整體性強(qiáng)或需拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收服務(wù)單位上門收集，或單獨(dú)投放至分類投放管理責(zé)任人指定的投放點(diǎn)；

　　(三)禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、動物尸體混入生活垃圾。

　　鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放。

　　第十三條從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證；從事有害垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；根據(jù)《國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物名錄》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，在滿足危險(xiǎn)廢物豁免條件的情況下，有害垃圾在收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理。

　　城市管理執(zhí)法部門可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事廚余垃圾、其他垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置工作，以及有害垃圾收集至區(qū)級有害垃圾集中暫存場所的工作。

　　生態(tài)環(huán)境部門可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事區(qū)級有害垃圾集中暫存場所分類暫存管理及后續(xù)運(yùn)輸、處置工作。

　　本條規(guī)定的區(qū)級有害垃圾集中暫存場所由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)設(shè)置。

　　第十四條分類投放的生活垃圾由具備條件的企業(yè)，按照下列規(guī)定進(jìn)行分類收運(yùn)：

　　(一)實(shí)行密閉化分類收運(yùn)，收運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示所收運(yùn)的生活垃圾種類；

　　(二)將生活垃圾收運(yùn)至符合要求的轉(zhuǎn)運(yùn)或處置場所，做到日產(chǎn)日清；

　　(三)禁止將已分類的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸，收運(yùn)沿途不得丟棄、撒漏垃圾或者滴漏污水；

　　(四)可回收物和有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸。

　　第十五條分類收運(yùn)單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知分類投放管理責(zé)任人；對不按要求分類，經(jīng)多次教育、勸導(dǎo)，拒不整改的，可以拒絕收運(yùn)。

　　第十六條本市實(shí)施生活垃圾分類處置，處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；采用的技術(shù)、設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，對接收的生活垃圾及時(shí)進(jìn)行處置；

　　(二)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；

　　(三)定期向城市管理執(zhí)法部門報(bào)送接收、處置生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。

　　第十七條違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條對違反本辦法規(guī)定的下列行為，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：

　　(一)違反第十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定，未保持生活垃圾分類收集容器完好和正常使用的單位，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款；

　　(二)違反第十一條第(三)項(xiàng)規(guī)定，未將生活垃圾運(yùn)至滿足收運(yùn)條件、符合環(huán)境控制要求的地點(diǎn)貯存，或未交由符合規(guī)定的企業(yè)分類收運(yùn)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2000元以上5000元以下罰款；

　　(三)違反第十一條第(四)項(xiàng)規(guī)定，未制定生活垃圾分類管理制度和未建立分類臺賬的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處500元以上1000元以下罰款；

　　(四)違反第十二條規(guī)定，未將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器的，責(zé)令改正；拒不改正的，對個(gè)人處50元以上200元以下罰款；

　　(五)違反第十四條規(guī)定，將已分類的生活垃圾混合收運(yùn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對分類收運(yùn)企業(yè)處5000元以上3萬元以下罰款；

　　(六)違反第十六條，不遵守分類處置規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，對處置單位處3萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十九條城市管理執(zhí)法部門、相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行生活垃圾分類管理職責(zé)，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條本辦法所稱開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；風(fēng)景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)。

　　第二十一條本辦法自2020年7月1日起施行。