今年的政府工作報告明確指出，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。新發(fā)展階段下，農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)管工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子。

　　近年來，農(nóng)田徑流是造成太湖、滇池等我國絕大多數(shù)流域面源污染的主要原因。研究表明，太湖水體污染負(fù)荷約58%的總氮和40%的總磷來自農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)計顯示，超過40%的海河流域區(qū)存在高或者極高的面源污染風(fēng)險。當(dāng)前，我國存在農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險的農(nóng)田面積超過2000萬公頃，以農(nóng)田徑流形式產(chǎn)生的氮、磷流失，對河流水體氮、磷含量貢獻(xiàn)率分別超過50%和60%，種植業(yè)是農(nóng)業(yè)面源污染中不可小覷的一部分。

　　第二次全國污染源普查公報表明，種植業(yè)總氮和總磷排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放量的51%和36%。因此，種植業(yè)的面源污染防治在我國污染防治工作中至關(guān)重要。

　　面臨的挑戰(zhàn)

　　新發(fā)展階段和新發(fā)展格局下，我國種植業(yè)面源污染防治和監(jiān)管工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　種植業(yè)面源污染防治尚未納入地方政府政績考核，各職能部門農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作合力尚未形成。長江、黃河等重點流域的種植業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元尚未劃分，農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點工作亟待完成。種植業(yè)面源污染防治的政策制定缺乏系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，政策措施相對分散, 沒有形成系統(tǒng)的體系，難以滿足當(dāng)前工作的發(fā)展需要。面源污染防治監(jiān)督管理制度體系還未完善，缺乏具有指導(dǎo)作用的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　面源污染防治跨區(qū)域跨流域聯(lián)防聯(lián)治尚未形成一盤棋，工作缺乏系統(tǒng)性。區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型仍然處于探索之中，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品溢價的機(jī)制和路徑尚未完成建立。

　　生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管隊伍建設(shè)力度不夠，基層監(jiān)管人員種植業(yè)面源污染防治監(jiān)管的專業(yè)化水平有待提高。廣大農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，主動參與面源污染防治的意識不夠。

　　相關(guān)建議

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，我國種植業(yè)面源污染防治和監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，為此筆者提出五點建議：

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動將種植業(yè)面源污染防治納入地方政府政績考核。以《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》印發(fā)為契機(jī)，地方各級黨委和政府要深刻認(rèn)識種植業(yè)面源污染防治的緊迫性，扛起農(nóng)業(yè)面源污染防治的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，推動將種植業(yè)面源污染防治任務(wù)納入地方政府政績考核。不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，及時發(fā)出權(quán)威聲音，彰顯黨委政府打好種植業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的堅定決心。深入做好群眾宣傳教育，鞏固打好種植業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的群眾基礎(chǔ)。同時，還要加強(qiáng)對基層生態(tài)環(huán)保隊伍的培訓(xùn)，努力提升種植業(yè)面源污染防治監(jiān)管水平。

　　二是強(qiáng)化試點示范建設(shè)，劃定種植業(yè)面源污染重點防治和監(jiān)管區(qū)域。在長江、黃河等重點流域劃分種植業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開展種植業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點。在種植業(yè)面源污染突出區(qū)域，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推進(jìn)“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端治理”工程，分類施策、對癥下藥，提高污染治理措施的靶向性和針對性，實現(xiàn)問題、時間、區(qū)位、對象和措施“五個精準(zhǔn)”。遵循客觀規(guī)律，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善為核心。

　　三是強(qiáng)化跨區(qū)域跨流域聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)種植業(yè)面源污染防治工作系統(tǒng)化。各地開展種植業(yè)面源污染防治工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，形成區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治一盤棋。深入研究區(qū)域流域水環(huán)境容量，重點分析區(qū)域流域典型農(nóng)用地類型的面源污染物的流失特征、途徑和通量，提出基于水環(huán)境容量測算的區(qū)域流域種植業(yè)面源污染防治技術(shù)方案。因地制宜采取治理措施，加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)督管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。在此過程中，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，不斷推進(jìn)種植業(yè)面源污染防治工作系統(tǒng)化。

　　四是強(qiáng)化政策制度研究，完善種植業(yè)面源污染防治和監(jiān)管的政策制度體系。現(xiàn)階段，我國在農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策體系研究方面剛剛起步，相關(guān)政策制定缺乏系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性，難以滿足形勢發(fā)展需要。有必要根據(jù)我國種植業(yè)面源污染的特點，建立并完善種植業(yè)面源污染防治政策體系。另外，我國尚未建立種植業(yè)面源污染防治監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，圍繞“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和2021年生態(tài)環(huán)境工作要點，可優(yōu)先開展種植業(yè)面源污染防控監(jiān)督管理制度、技術(shù)規(guī)范研究，開展種植業(yè)面源污染防控監(jiān)管技術(shù)試點應(yīng)用，建立適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)面源污染物排放特征的技術(shù)監(jiān)管體系。

　　五是強(qiáng)化國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，探索種植業(yè)面源污染防治新模式。2020年，“國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地”列入全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室《第二批全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄》。可充分發(fā)揮國家有機(jī)食品基地建設(shè)對種植業(yè)面源污染治理的有力促進(jìn)作用，以縣級人民政府為主體，開展國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，以具有較好基礎(chǔ)的有機(jī)生產(chǎn)單元為核心，輻射帶動有機(jī)生產(chǎn)單元所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索有機(jī)食品發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)面源污染治理工作新模式，削減種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　作者 張紀(jì)兵 劉明慶 單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所