為掌握開發區用地狀況，促進開發區節約集約利用土地資源，根據《自然資源部辦公廳關于開展2020年度建設用地節約集約利用狀況評價有關工作的通知》（自然資辦函〔2020〕1007號）要求，541個國家級開發區參與了2020年度監測統計工作。現將監測統計結果通報如下。

　　一、監測統計基本情況

　　本次監測統計的數據更新時點為2019年12月31日，自愿參與的國家級開發區共541個，參評率約為98%。監測統計范圍50.07萬公頃，平均每個開發區面積約926公頃左右。土地集約利用主要指標如下：

　　（一）土地利用程度。

　　1.土地開發率。扣除河流、湖泊、山體等不可建設土地后，參評國家級開發區共有可開發建設土地48.38萬公頃。其中，達到“三通一平”以上供應條件的土地43.28萬公頃，土地開發率89.46%，較上年度增加0.93個百分點。從省級行政區情況來看，18個省（區、市）參評開發區土地開發率達到90%以上；11個省（區、市）在80%-90%之間；海南、福建相對較低，分別為76.20%和77.66%。

　　2.土地供應率。從全國層面看，參評國家級開發區已供應國有建設用地40.12萬公頃，土地供應率92.68%，較上年度減少0.06個百分點。從省級行政區情況來看，25個省（區、市）參評開發區土地供應率達到90%以上；4個省（區）在80%-90%之間；新疆（含兵團）、青海相對較低，分別為71.90%和76.86%。

　　3.土地建成率。從全國層面看，參評國家級開發區已建成城鎮建設用地37.22萬公頃，土地建成率92.77%，較上年度減少0.53個百分點。從省級行政區情況來看，25個省（區、市）參評開發區土地建成率達到90%以上；5個省（區、市）在80%-90%之間；海南相對較低，為76.62%。

　　（二）土地利用強度。

　　1.綜合容積率。從全國層面看，參評國家級開發區綜合容積率0.98，較上年度增加0.02個百分點。從省級行政區情況來看，15個省（市）參評開發區綜合容積率達到1.0以上；11個省（區、市）在0.8-1.0之間；海南、寧夏、新疆（含兵團）、黑龍江、青海等5個省（區）低于0.8，其中海南僅為0.49。

　　2.工業用地綜合容積率。從全國層面看，參評國家級開發區工業用地綜合容積率0.93，較上年度增加0.02個百分點。從省級行政區情況來看，9個省（市）參評開發區工業用地綜合容積率達到1.0以上；14個省（區、市）在0.8-1.0之間；8個省（區）低于0.8，青海、內蒙古分別僅為0.4和0.48。

　　（三）土地利用潛力。

　　待建地占比。從全國層面看，參評國家級開發區待建地規模6.70萬公頃，約為開發區可開發建設規模的13.84%。從省級行政區情況來看，4個省（市）參評開發區待建地比例小于10%；23個省（區、市）在10%-20%之間；新疆（含兵團）、海南、西藏、青海等4個省（區）大于20%，新疆（含兵團）、海南分別達到35.76%和31.96%。

　　（四）用地結構和效益。

　　1.工業用地率。參評國家級開發區工業用地率48.52%，較上年度減少0.13個百分點。其中，430個工業主導型開發區工業用地率58.47%，111個產城融合型開發區工業用地率23.81%。

　　2.投入產出效益。參評國家級開發區工業用地固定資產投入強度8984.30萬元/公頃，較上年度提高4.60%；工業用地地均稅收678.99萬元/公頃，較上年度提高3.40%；綜合地均稅收539.96萬元/公頃，較上年度減少3.87%。

　　此外，372個開發區實際管理范圍合計約為批準范圍的8.44倍。各開發區土地集約利用主要指標數據詳見附件。

　　二、土地集約利用總體狀況

　　2020年度參評開發區土地利用集約度分值為61.53。其中，東部地區247個參評開發區集約度分值為63.36，中部（114個參評開發區）、西部（126個參評開發區）、東北部（54個參評開發區）依次降低，分別為60.65、58.59和56.67；土地利用集約度呈現出“東部>中部>西部>東北部”的梯度分異格局。

　　（一）工業主導型開發區。430個工業主導型開發區按土地利用集約度排名，位居前30位的開發區中28個位于東部地區、2個位于中部地區。排名后30位的開發區中，6個位于東部地區、7個位于中部地區、11個位于西部地區、6個位于東北地區。

　　（二）產城融合型開發區。111個產城融合型開發區按土地利用集約度排名，位居前10位的開發區中6個位于東部地區、4個位于西部地區。排名后10位的開發區中，7個位于西部地區、3個位于東北地區。

　　三、主要問題

　　從監測統計情況來看，開發區還有較大的用地潛力。一是開發區中已建成土地占可開發建設土地僅為76.92％。特別是海關特殊監管區和邊境經濟合作區，占比不到60％。甚至有個別開發區已建成土地占比不足10%。二是開發區內還有較多的待建地，規模達到6.70萬公頃。其中，35個開發區待建地在可開發建設土地中的占比超過50%，還有個別開發區超過80%。三是開發區土地閑置率連續兩年持續增加，閑置土地面積0.06萬公頃，較上年度增加近4成。

　　四、下一步工作重點

　　各省級自然資源主管部門要進一步深入分析2020年度開發區監測統計成果數據，完善開發區用地管理工作措施，提升土地利用效率。一是強化開發區用地內涵挖潛。對于監測統計反映的待建地、閑置土地等，省級自然資源主管部門要督促有關市縣進一步摸清情況，建立健全盤活利用存量建設用地的有效措施和工作機制，釋放存量用地空間。二是強化成果應用。各地要研究開發區監測統計成果在土地利用計劃管理改革、土地要素市場化配置、開發區動態管理等方面應用的具體措施，積極探索將監測統計成果與年度建設用地計劃安排、自然資源節約集約示范縣（市）創建、土地征收成片開發等相銜接的工作機制等。

　　 轉自：自然資源部網站