見習(xí)記者董亞楠

　　今年4月份以來(lái)，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成“三線一單”省級(jí)成果發(fā)布工作，全面進(jìn)入成果落地和實(shí)施應(yīng)用階段。隨著落地工作的展開，一些地區(qū)在“三線一單”的應(yīng)用上探索了經(jīng)驗(yàn)，取得了實(shí)效。近日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上公布了第三批“三線一單”落地應(yīng)用案例，為各地在實(shí)踐中不斷拓展應(yīng)用體系、完善應(yīng)用機(jī)制、充分服務(wù)好新形勢(shì)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了新的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　如何與重大規(guī)劃有效銜接？

　　“三線一單”根據(jù)區(qū)域不同的資源稟賦提出相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入要求，為當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中使這把“綠色標(biāo)尺”變成指揮棒，需要其與重大規(guī)劃編制有效銜接，發(fā)揮“三線一單”的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。

　　為調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，解決工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)存在的功能重疊、布局散亂等問(wèn)題，天津市在工業(yè)布局規(guī)劃編制過(guò)程中，與“三線一單”環(huán)境管控單元、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行了詳細(xì)對(duì)接。天津市將產(chǎn)業(yè)空間布局和工業(yè)發(fā)展控制線，與優(yōu)先保護(hù)單元中的生態(tài)保護(hù)紅線及能源、土地、水資源利用上線相結(jié)合；將主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)與重點(diǎn)管控單元、大氣和水環(huán)境管控要求相結(jié)合，突出污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，促進(jìn)了天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為緩解近岸海域生態(tài)嚴(yán)峻形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，福建省福州市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制過(guò)程中充分銜接“三線一單”成果，針對(duì)近岸海域，明確守住生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格控制岸線資源開發(fā)強(qiáng)度、加強(qiáng)近岸海域水環(huán)境綜合整治等要求。

　　此外，西藏自治區(qū)尼洋河流域保護(hù)與開發(fā)、北京市門頭溝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制等實(shí)踐中，也積極運(yùn)用“三線一單”成果與重大規(guī)劃編制有效銜接，充分發(fā)揮其分區(qū)管控、清單式管理的效能。

　　在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)中如何做好成果應(yīng)用？

　　除了要發(fā)揮“三線一單”在“劃框子”“定規(guī)則”等方面的重要作用外，在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)中也要做好成果應(yīng)用“后半篇文章”。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的底線約束，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，山東省青島市作出了表率。

　　青島市即墨區(qū)現(xiàn)有24家熱鍍（浸）鋅企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局較分散，環(huán)保設(shè)施、環(huán)保管理等相對(duì)落后，還因部分熱鍍鋅廠散發(fā)異味問(wèn)題受到了周邊居民投訴。

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)提升過(guò)程中，青島市將熱鍍鋅行業(yè)的特色化生態(tài)環(huán)境管控要求，細(xì)化落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元，指導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)改造和新建企業(yè)選址準(zhǔn)入，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單在熱鍍鋅行業(yè)細(xì)化落地。

　　同時(shí)，采取分類分區(qū)的方式推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)24家熱鍍（浸）鋅企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以環(huán)境管控單元指導(dǎo)熱鍍鋅企業(yè)布局，以環(huán)境管控單元準(zhǔn)入要求和排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼熱鍍鋅企業(yè)升級(jí)改造，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單與排污許可聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使熱鍍鋅行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升治理能力。

　　如何促進(jìn)區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)？

　　“三線一單”不僅是環(huán)境的“交底書”，還可以用作環(huán)境治理的“診斷書”。用“三線”來(lái)把脈、“一單”開藥方，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師一六五團(tuán)給出一個(gè)典型示范。

　　一六五團(tuán)位于新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)額敏縣東北部，該區(qū)域由于早年農(nóng)牧業(yè)粗放發(fā)展，造成區(qū)域部分草場(chǎng)退化，生態(tài)空間侵占，導(dǎo)致區(qū)域水源涵養(yǎng)功能下降、水土流失加劇，對(duì)額敏河水環(huán)境質(zhì)量維護(hù)和雨季洪峰調(diào)控造成了威脅。

　　自2020年以來(lái)，一六五團(tuán)以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，積極開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。利用“三線一單”劃定區(qū)域開發(fā)保護(hù)空間格局，識(shí)別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)境保護(hù)策略，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。以“兩山”理念為指引，具體落實(shí)不同生態(tài)環(huán)境分區(qū)內(nèi)的保護(hù)、開發(fā)等差異化實(shí)踐活動(dòng)。以“三線一單”成果為指引，以管控分區(qū)為空間基礎(chǔ)，落實(shí)分區(qū)管控要求，開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理等一系列各具特色的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)服務(wù)功能也持續(xù)提升。

　　如何與生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)評(píng)銜接？

　　“三線一單”難在編、重在用，為保障“三線一單”成果的全面落地實(shí)施，應(yīng)著力加大“三線一單”與規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度的互融互通，為高水平開展生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)提供保障。

　　青海省為推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用，搭建了全省“三線一單”系統(tǒng)平臺(tái)，探索“三線一單”在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的多路徑應(yīng)用。積極發(fā)揮“三線一單”預(yù)評(píng)估作用，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性、合理性預(yù)判以及全程跟蹤服務(wù)。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用效率要求四個(gè)維度對(duì)項(xiàng)目“三線一單”符合性、環(huán)境可行性進(jìn)行深入分析，以“三線一單”促進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作效能提升、環(huán)境準(zhǔn)入要求落實(shí)、精細(xì)化管理有效實(shí)施。

　　安徽省在高速公路網(wǎng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過(guò)程中，也充分應(yīng)用落實(shí)“三線一單”成果，將規(guī)劃路網(wǎng)與“三線一單”環(huán)境管控單元進(jìn)行位置關(guān)系比對(duì)，進(jìn)而分析其在選址、布局、污染物排放和生態(tài)影響方面的環(huán)境合理性，提出路線方案優(yōu)化和污染防治要求。

　　此外，在“三線一單”成果應(yīng)用的過(guò)程中，數(shù)據(jù)平臺(tái)完善和應(yīng)用服務(wù)，也推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境智能化管理能力和管理水平的提升。比如重慶市，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研發(fā)建成“三線一單”智檢服務(wù)系統(tǒng)，與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)有效整合，將復(fù)雜的空間要素、約束指標(biāo)等集成融合，為技術(shù)單位、生態(tài)環(huán)境管理部門、市級(jí)部門、公眾等提供技術(shù)復(fù)核、環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目選址優(yōu)化服務(wù)，助推環(huán)境空間管控邁入“智能時(shí)代”。