一、鐵路安全文化的主要內容

1.安全理念文化。鐵路安全理念文化是鐵路職工關于鐵路安全及安全管理的思想、認識、觀念、意識,是鐵路安全文化的基礎。它是一種深層次的安全文化現象,在整個鐵路安全文化系統中處于核心地位。安全理念文化是鐵路職工安全文明生產思想、情感一致的綜合表現,是一種無形的、深層次的安全思想和意識的反映。它要求鐵路職工有較高的個人安全需求,有較強的安全生產意識,有良好的安全行為,能夠自覺遵守規章,果斷處理問題。因此,鐵路安全理念文化在鐵路安全文化中占有主導地位,是鐵路安全文化的集中體現。

2.安全制度文化。鐵路安全制度文化是鐵路安全生產運作保障機制的重要組成部分,是鐵路安全理念文化的物化體現。它是企業在安全生產及經營活動中長期執行為了保障人和物的安全而形成的各種安全規章制度、操作流程、防范措施和安全責任制等,也包括安全生產法律、法規、條例及有關的安全衛生技術標準等,其功能是為了規范安全行為。制定的規章制度是否符合安全工作需要,能否起到約束作用,實際上也反映了規章制度規定的安全文化素質。這就要求制度的制定者熟悉安全生產過程和關鍵環節,從中找出適應安全生產需要的規律,對鐵路安全管理實踐經驗進行總結和理論升華,制定出切實可行的安全制度文化。

3.安全行為文化。鐵路安全行為文化是指在安全理念文化指導下,鐵路職工在生產過程中安全行為準則、思維方式、行為模式的表現。影響人的行為的因素,除了工作環境、作業工具、技術能力等客觀因素外,還包括人的情緒、氣質、性格等主觀因素。安全行為文化就是分析不同的人的行為特點和傾向及其與事故的關系,在管理使用中做到揚長避短。對于因心理、主觀原因引起的事故,要從人的內因入手,利用教育、監督、檢查等手段來控制和調整;對于因生理或者客觀原因引起的事故,要從外因入手,利用改進工具、調整崗位、優化環境等手段來控制,區分情況、對癥下藥,對不同的人采取不同的措施進行調節和激勵,利用行為科學來指導安全管理。

4.安全物態文化。鐵路安全物態文化是鐵路安全文化的外在形態,包括在鐵路運輸安全生產經營中所采用的保護職工身心健康和保障行車安全的硬件設施、宣傳安全文化的物質載體(如安全雕塑、安全手冊、安全宣傳畫、安全警示室等)。這些安全物態文化的載體在一定程度上體現了鐵路安全科技發展的程度,直觀而外在地反映了鐵路安全文化的發展水平。

二、鐵路安全文化建設存在的主要問題

1.部分職工尚未認識到鐵路安全文化建設的積極意義。目前鐵路系統部分事故、設備故障是由職工違章違紀造成,部分職工心存僥幸,認為個人偶爾的違章不會影響安全生產大局,對安全工作缺乏科學的認知,尚未認識到安全的重要性。還有一部分職工雖然認識到了安全的重要性,但他們認為單位的安全問題是領導的職責,與自身關系不大,進行安全操作、遵守安全規章制度主要是落實領導的要求,還未完成從“要我安全”到“我要安全”的觀念轉變,仍然處于被動遵守階段。對于上述職工而言,很難發自內心地認識到鐵路安全文化建設的積極意義,也很難依靠他們去推動鐵路安全文化建設。

2.對鐵路安全文化建設的認識浮于表面。把鐵路安全文化建設簡化為文體活動組織,過分追求表現形式,使安全文化建設停留在物質文化建設階段。在硬件設施上競相攀比,求大、求新;開展文化活動時求多、求全,甚至脫離了中心工作,導致投入大、效果不明顯。對文化引導、精神鼓勵等的重視程度不夠,對安全文化與安全管理、安全文化與教育培訓、安全文化與安全氛圍、安全認知與安全行為關系混淆不清。對安全文化建設的目標和指導思想認識不夠明確,把安全文化建設與安全宣傳教育混為一談,導致安全文化建設被動應付。

3.鐵路安全文化建設機制不健全。創新意識不強、務實舉措不多,機制建設較為滯后,缺乏與安全文化建設相配套的獎懲機制,缺乏行之有效的安全監督機制,缺乏常抓不懈的長效機制。綜合研究較少,資金投入不足,沒有形成建設體系,不能真正發揮出安全文化的積極作用。

4.未能正確處理鐵路安全文化建設與企業經營效益的關系。把安全文化建設與生產經營割裂開來、對立起來。片面地認為既然是企業,把經營效益搞上去就可以了。對安全文化建設的重要性認識不足,沒有認識到其對鐵路高質量發展的促進作用,導致安全文化建設與當前鐵路高速發展不同步。

三、加強鐵路安全文化建設的對策

1.深植安全文化理念。要做好安全文化建設工作目的與意義的宣傳,引導干部職工充分認識到安全的重要性,理解安全文化的概念,清楚安全文化建設工作的本質和核心,積極參與并推動安全文化建設工作,使安全文化深入職工內心,真正得到全體職工的認同。引導干部職工樹牢“安全是鐵路的政治紅線和職業底線,是鐵路最大的政治,是鐵路最大的聲譽”“高鐵和旅客列車安全萬無一失”等理念,強化紅線意識,堅守職業底線,確保高鐵和旅客列車安全。不僅要重視職工的安全知識培訓、安全技能鍛煉、安全意識培養,更要注重培養職工的敬業精神、法治觀念、職業道德品德修養;不僅要注重應用法律、法規、紀律、制度的制約保證和獎懲激勵,更要注重引導職工樹立正確的安全價值觀,為職工生命健康安全提供一個良好的人文環境,營造良好的安全生產氛圍。

2.進一步健全規章制度。結合人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設,優化管理制度、工作流程和崗位作業手冊,確保管理有規范、作業有標準、應急有預案、行為有準則。從實現“管理制度化、行為規范化、設施標準化、責任法定化”入手,進一步完善一整套安全生產管理制度,突出各級行政正職在安全生產中的第一責任。堅持落實好安全信息周匯報、周安全例會和月度安全分析會制度。層層簽訂安全生產責任書,做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督和責任到位、壓力到位、操作到位、監督到位。

3.持續強化安全措施。強化安全生產全過程管理和監督檢查,重點抓好各項安全規章制度的執行、安全生產責任制和生產現場安全措施的落實,堅持做好工作前的危險點分析和風險識別評價,加強安全生產薄弱環節和危險點的檢查整改。對事故認真分析和處理,切實落實防止事故措施。安全生產從事后分析、過程管理走向事前防范的超前管理,安全生產由被動變為主動,使安全生產落到實處。

4.把防止違章工作作為安全管理的重要組成部分。將查禁違章作為安全生產的重要工作予以布置、檢查、考核、總結,不斷加大違章查禁及其考核力度。嚴格執行消滅違章的管理辦法,對違章進行連責考核;各級領導及安全技術人員、安全監督人員要遵守到場、到位、檢查、監護、監督制度;對發現的違章按照教育、曝光、處罰、整改四個步驟進行處理。在加強防止違章制度建設中,應及時修改完善安全生產工作違章處罰有關規定。

5.堅持經常性地開展職工安全教育。堅持行之有效的職工安全教育,制定安全培訓計劃,明確培訓要求,落實考核措施,重點抓好每年的冬季安全培訓工作,組織規章制度考試。舉辦各類安全知識培訓班,結合實際工作,有針對性地安排培訓內容,使職工的安全生產意識和自我防護能力得到明顯提高。定期組織職工參觀安全教育展覽室,利用典型事故教育職工,對照自查、吸取經驗,做到居安思危、警鐘長鳴;開展鐵路安全文化建設示范點創建活動,以點帶面推動集團公司安全文化建設更好地融入中心、服務大局,營造人人要安全、人人關心安全的良好生產氛圍。(西寧供電段 李亮)

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