貴陽市南明區(qū)興關(guān)路生活圈以“青云市集”打造為引領(lǐng)推動改造

“貴陽指南”為大中城市打造生活圈提供參考

據(jù)住建部《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》名單，貴陽在全國74個Ⅱ型大城市中位居第一名，是一個準(zhǔn)Ⅰ型大城市。在探索實踐過程中，貴陽根據(jù)自身大城市人口基數(shù)、城市發(fā)展的特點，開展大量調(diào)查研究，針對性地提出“十有十優(yōu)”建設(shè)指南，即《貴陽貴安“15分鐘生活圈”建設(shè)技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)，《指南》結(jié)合自然資源部發(fā)布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，提出以“十有十優(yōu)”為主線構(gòu)建“10+10+N”的指標(biāo)體系推動貴陽貴安“15分鐘生活圈”建設(shè)，“十有”涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)校教育、文化活動、便民商業(yè)、行政服務(wù)、衛(wèi)生整潔、住房保障、交通出行、急救防災(zāi)等基本服務(wù);“十優(yōu)”選配花園社區(qū)、城市書屋、托育無憂、生活服務(wù)、文化傳承、創(chuàng)客空間、老年頤養(yǎng)、智慧社區(qū)、體育健身、無廢社區(qū)等特色內(nèi)容，N融入體制機(jī)制、群眾滿意度等指標(biāo)內(nèi)容。在《指南》引領(lǐng)下，按照基礎(chǔ)保障型(成長型生活圈)、品質(zhì)提升型(成熟型生活圈)、特色引導(dǎo)型(特色文化生活圈)三大類型，將貴陽貴安劃分為140個生活圈，并在此基礎(chǔ)上制定意見清單、項目清單、責(zé)任清單、資金清單四張清單，著力推進(jìn)“15分鐘生活圈”建設(shè)。2021—2022年共建設(shè)2219個項目，建成99個生活圈;2023年開工建設(shè)478個項目，開工率100%，完工404個項目，完工率84.52%。《指南》提供了大中城市推動生活圈建設(shè)以及改造提升的指導(dǎo)和建議，為大中城市推動打造生活圈以及改造提升生活圈提供了標(biāo)準(zhǔn)化的參考。

貴陽市烏當(dāng)區(qū)新光路街道新光社區(qū)利用閑置工業(yè)廠房打造文創(chuàng)便民生活圈

“共治共享”為建好用好生活圈提供支撐

生活圈建設(shè)涉及要素多、主體廣，離不開政府主體、社會組織及群眾的參與。貴陽貴安在生活圈建設(shè)中，通過探索實踐形成了共商共建共治共享的機(jī)制，在共商方面，圍繞生活圈配置要素，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的民生盲點、痛點和堵點，通過網(wǎng)絡(luò)、入戶走訪、問卷調(diào)查等形式廣泛征求群眾意見，制定“15分鐘社區(qū)生活圈”需求清單。共發(fā)動191.1萬人參與問卷調(diào)查，收集匯總各類需求意見14604條。在共建方面，邀請群眾代表參與各區(qū)(市、縣)“一圖一表”聯(lián)評聯(lián)審，并組織專家和志愿者進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，同時，聯(lián)合國家統(tǒng)計局貴陽調(diào)查隊及市12345熱線，共抽取1.6萬余份居民調(diào)查樣本，并結(jié)合群眾需求動態(tài)完善一圖一表，因地制宜開展項目建設(shè)。在共治方面，發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鼓勵探索“黨支部+群眾參與”“黨支部+群眾管理”等模式開展圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。同時，積極動員群眾和企業(yè)參與生活圈公共服務(wù)設(shè)施運營管理，如云巖區(qū)萬江社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站采取“政府建、企業(yè)管”的模式由貴州云澤康園養(yǎng)老服務(wù)有限公司運營，公司利用“紅石榴”為老服務(wù)公益組織，吸納上百名有特長、有意愿的居民擔(dān)當(dāng)志愿者，以“積分制”的形式推動老年群體參與養(yǎng)老服務(wù)站運營。在共享方面，聚焦體育場館、文化場館、公園綠道、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位等公共空間，建立公共場館資源開放名錄，推進(jìn)公共場館資源向公眾開放，為廣大居民提供更加優(yōu)質(zhì)的配套場館服務(wù)設(shè)施。共整合“15分鐘生活圈”12大類公共服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)852所學(xué)校、87個文化場館與愛國主義教育基地以及13個體育場地開放預(yù)約，148處、17423個車位及12個城市公園綠地開放共享。如觀山湖區(qū)規(guī)劃建設(shè)健康綠道(一期)，以觀山湖公園為核心，將觀白中心金陽北路綠道納入建設(shè)范圍，建設(shè)及改造人行綠道25.76公里，騎行道24.85公里，建設(shè)及改造口袋公園10個，串聯(lián)周邊4個生活圈，服務(wù)周邊約15萬居民群眾。

通過機(jī)制的建立，在生活圈的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營的各個環(huán)節(jié)，都形成了充分吸納基層組織、社會機(jī)構(gòu)、志愿者等多個主體主動參與，有力調(diào)動了社區(qū)治理各個主體，讓生活圈建設(shè)形成合力的良好氛圍，既保證了生活圈的使用效率，也使得生活圈能夠長效持續(xù)運營，提升了生活圈的生命力，避免了公共服務(wù)設(shè)施“建而不用”的問題，為社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要參考和借鑒。

貴陽市觀山湖區(qū)杏壇公園正式開園。標(biāo)志著觀山湖區(qū)健康綠道(一期)及相關(guān)配套設(shè)施全面建成投用

“差異思維”讓生活圈特色更加凸顯

貴陽貴安在開展生活圈建設(shè)初期，秉持差異化、特色化的建設(shè)思維，這樣的差異化一方面體現(xiàn)在生活圈建設(shè)上，以“一縣一特色”的思路建圈，鼓勵各區(qū)縣結(jié)合各自發(fā)展實際和地方特色，創(chuàng)新探索生活圈建設(shè)，每個區(qū)縣至少打造一個特色生活圈。并在考核中有所體現(xiàn)。如南明區(qū)通過政府引導(dǎo)、政策扶持方式，統(tǒng)籌推動養(yǎng)老、托育、中醫(yī)藥、文體、家政進(jìn)社區(qū)的“五進(jìn)”社區(qū)行動，讓轄區(qū)群眾就近享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。又如觀山湖區(qū)商貿(mào)城特色生活圈根據(jù)商貿(mào)城商戶多、人流復(fù)雜等特點，設(shè)置愛心托管班，專為商戶和從業(yè)人員免費提供專業(yè)托護(hù)與特色教培輔導(dǎo)，開展主題繪畫、書法培訓(xùn)、經(jīng)典誦讀等正向成長體驗活動。另一方面，便民生活圈建設(shè)強(qiáng)調(diào)彈性考核，各地可結(jié)合人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化開發(fā)情況進(jìn)行建設(shè)，老舊小區(qū)和新建成小區(qū)、主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部可根據(jù)各自情況建設(shè)重點有所不同，貫穿規(guī)劃、建設(shè)、考核的差異化思維讓貴陽貴安生活圈更具特色。如貴陽貴安各生活圈依托轄區(qū)內(nèi)商業(yè)綜合體，積極整合職能部門、聯(lián)建單位等資源，完善“社區(qū)+商圈”融合發(fā)展模式，引入社會資本打造社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、商業(yè)圈、服務(wù)圈，讓居民在“家門口”享受到多樣化服務(wù)。目前，涌現(xiàn)了青云市集、曹狀元街、太平路街區(qū)、時光貴州生活圈、大學(xué)城片區(qū)生活圈等一批融入潮流文化、美食文化等網(wǎng)紅“打卡”美食夜市街區(qū)，及貴陽合力幸福大食堂、貴陽云巖區(qū)民生路社區(qū)食堂、貴陽山水黔城鄰里中心社區(qū)食堂、南明區(qū)蘭花都街道花園社區(qū)的陽光花園社區(qū)食堂等融合就餐、學(xué)習(xí)、娛樂等多重服務(wù)的全年齡段居民打卡地。

貴陽市烏當(dāng)區(qū)高新路街道的春天養(yǎng)老服務(wù)中心食堂的老人們在就餐

貴陽市南明區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老、托育、中醫(yī)藥、文體、家政進(jìn)社區(qū)的“五進(jìn)”社區(qū)行動

當(dāng)前，全國各地涌現(xiàn)出上海、浙江等打造15分鐘生活圈的好經(jīng)驗好做法，為特大城市和超大城市社區(qū)治理提供了參考，但對于中等城市和大城市的生活圈打造，也同樣需要探索一條路徑或一批經(jīng)驗作為參考。貴陽貴安以創(chuàng)新出臺“貴陽指南”、構(gòu)建共商共建共治共享的機(jī)制以及秉持差異化、特色化建設(shè)思維等為舉措，闖出了一條大城市打造15分鐘生活圈的新路徑，對于解決大中城市人民最為關(guān)心的“老小舊遠(yuǎn)”等“急難愁盼”問題，及補(bǔ)齊大中城市發(fā)展短板、塑造大中城市發(fā)展特色具有重要推廣價值，對于推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也有重要的推廣意義。(貴陽市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研組)

調(diào)研組成員：何謀軍、劉海、趙麗琴、楊璐、吳江、歐陽大麗、王亞杰、徐德勝、陳甚男、劉丹丹、郝曉東、程遠(yuǎn)肖、王霞、李晶、王強(qiáng)、趙俊杰​

鄭重聲明：本文版權(quán)歸原作者所有，轉(zhuǎn)載文章僅為傳播更多信息之目的，如有侵權(quán)行為，請第一時間聯(lián)系我們修改或刪除，多謝。