摘要:本文聚焦地方財(cái)政運(yùn)行狀況,深入剖析在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所面臨的挑戰(zhàn),并提出針對(duì)性的解決策略。通過(guò)對(duì)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等多方面的分析,旨在為地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo),助力地方財(cái)政健康穩(wěn)定運(yùn)行,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞

地方財(cái)政;財(cái)政運(yùn)行;開(kāi)源節(jié)流;財(cái)政增效

一、引言

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著極為關(guān)鍵的角色。地方財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)不僅反映了其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平的特點(diǎn),更與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化緊密相連。深入研究地方財(cái)政運(yùn)行狀況,對(duì)于應(yīng)對(duì)財(cái)政挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、地方財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析

2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三高一低”(高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長(zhǎng))態(tài)勢(shì),地方受此影響顯著。企業(yè)成本壓力增大,重點(diǎn)稅源企業(yè)收入下滑,大型制造企業(yè)退稅額較大,導(dǎo)致稅收大幅減收。這種經(jīng)濟(jì)下行壓力直接沖擊了財(cái)政收入的穩(wěn)定性與增長(zhǎng)性,使得財(cái)政收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)稅占比偏低、非稅收入占比相對(duì)上升等不合理現(xiàn)象,財(cái)收質(zhì)量不理想,財(cái)政收支矛盾日益尖銳。

2.2 財(cái)政收支結(jié)構(gòu)分析

收入方面:稅收減收嚴(yán)重,傳統(tǒng)稅源萎縮,新的財(cái)稅收入增長(zhǎng)點(diǎn)尚未有效形成。非稅收入雖在一定程度上補(bǔ)充財(cái)政,但結(jié)構(gòu)單一且可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

支出方面:財(cái)政支出面臨剛性需求與資源有限的矛盾。一方面,民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等必要支出項(xiàng)目持續(xù)存在且不斷增長(zhǎng);另一方面,財(cái)政收入的減少限制了支出規(guī)模與效率,導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金短缺或延遲撥付,影響了公共服務(wù)的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)速度。

三、地方財(cái)政運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)

3.1 財(cái)源增長(zhǎng)乏力

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)下降,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成強(qiáng)大的稅收支撐。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力與高附加值的產(chǎn)業(yè)集群,難以培育出穩(wěn)定且持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)源,導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。

3.2 財(cái)政支出壓力大

教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入需求持續(xù)增長(zhǎng),加之城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重,財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。而財(cái)政收入的相對(duì)減少使得收支缺口逐漸拉大,財(cái)政平衡難度加大。

3.3 財(cái)政管理效能有待提升

在預(yù)算管理方面,存在預(yù)算編制不夠精細(xì)、執(zhí)行不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。資金使用效益未能充分發(fā)揮,部分項(xiàng)目資金存在浪費(fèi)或閑置現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)管機(jī)制不夠健全,對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管存在漏洞,難以確保資金使用的合規(guī)性與有效性。

四、地方財(cái)政運(yùn)行的對(duì)策建議

4.1 開(kāi)源舉措

短期救急策略:

整合國(guó)有資產(chǎn)資源:牢固樹(shù)立“大財(cái)政”理念,全面統(tǒng)籌綜合財(cái)力。充分發(fā)揮國(guó)資中心和平臺(tái)公司作用,通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)投融資、出租出售國(guó)有資產(chǎn)(如國(guó)企、礦山、林業(yè)資源、大型設(shè)備、公共服務(wù)資源等),挖掘潛在財(cái)政收入來(lái)源,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值與財(cái)政增收的雙重目標(biāo)。

爭(zhēng)取政策支持與債務(wù)重組:參考相關(guān)成功案例,積極調(diào)動(dòng)資源,向上爭(zhēng)取省市乃至中央層面的特殊支持政策。以政策文件為支撐,制定合理的貸款重組方案,如適當(dāng)延長(zhǎng)債務(wù)償還期限,在特定時(shí)期內(nèi)只償還利息,緩解近期償債壓力,為財(cái)政運(yùn)行創(chuàng)造相對(duì)寬松的環(huán)境,避免因債務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致財(cái)政困境加劇。

強(qiáng)化財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制:建立每月財(cái)稅簡(jiǎn)報(bào)制度,由政府領(lǐng)導(dǎo),財(cái)稅部門牽頭,多部門協(xié)同配合,實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)施組織收入“預(yù)算”式管理,強(qiáng)化對(duì)收入運(yùn)行的全方位監(jiān)控,包括進(jìn)度監(jiān)控等。開(kāi)展稅源調(diào)查,深入摸清稅源情況,按類別、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)歸集稅收數(shù)據(jù),及時(shí)掌握稅源變化動(dòng)態(tài)信息,從而精準(zhǔn)把握財(cái)稅工作主動(dòng)權(quán),提高稅收征管效率與收入質(zhì)量。

鼓勵(lì)企業(yè)提前繳稅:協(xié)同稅務(wù)部門制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)提前繳納稅收。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,如允許企業(yè)提前繳納一個(gè)季度或一年的稅收,并給予相應(yīng)幅度的稅收優(yōu)惠,遵循多繳多優(yōu)惠原則,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,促進(jìn)稅收顆粒歸倉(cāng),在短期內(nèi)增加財(cái)政收入現(xiàn)金流。

積極招商引資:開(kāi)展有針對(duì)性的招商引資活動(dòng),重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的黃金賽道。通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)與項(xiàng)目,不僅可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),還能開(kāi)辟新的財(cái)稅收入增長(zhǎng)點(diǎn),優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

重啟部分收費(fèi)項(xiàng)目:在非稅收入方面,除罰沒(méi)收入外,考慮參照其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn),重啟普通公路(如省道、國(guó)道)收費(fèi)項(xiàng)目。可授權(quán)平臺(tái)公司利用收費(fèi)權(quán)益向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資,將未來(lái)收費(fèi)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為當(dāng)前可利用的資金資源,拓寬財(cái)政收入渠道,但需充分評(píng)估收費(fèi)項(xiàng)目的合理性與社會(huì)影響。

長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略:經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政增收的根本源泉。從財(cái)政視角出發(fā),地方應(yīng)致力于發(fā)掘新的財(cái)收增長(zhǎng)點(diǎn),大力培植培育財(cái)源。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策,加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度,培育新興產(chǎn)業(yè)集群;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,從而構(gòu)建穩(wěn)定、多元且可持續(xù)的財(cái)源體系,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

4.2 節(jié)流措施

嚴(yán)格支出管控:樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想,非必要不支出,大力壓減一般性支出。嚴(yán)控行政運(yùn)行成本,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如網(wǎng)絡(luò)電視視頻會(huì)議、無(wú)紙化辦公等,降低行政辦公費(fèi)用。倡導(dǎo)低碳節(jié)能出行,嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”,確保其只減不增,將有限財(cái)政資金優(yōu)先保障民生與重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

強(qiáng)化預(yù)算管理:進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行管理。在預(yù)算編制過(guò)程中,提高科學(xué)性與精細(xì)化程度,確保預(yù)算項(xiàng)目合理、金額準(zhǔn)確。堅(jiān)持能預(yù)撥的預(yù)撥、能早撥的早撥,符合清算條件的盡快清算,切實(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度,提高資金使用效率。同時(shí),實(shí)行紅綠燈預(yù)警機(jī)制,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng),對(duì)超預(yù)算行為采取嚴(yán)厲處罰措施,確保預(yù)算的嚴(yán)肅性與約束力。

4.3 增效策略

深化財(cái)政改革:深化零基預(yù)算改革,打破傳統(tǒng)預(yù)算編制的基數(shù)依賴,根據(jù)實(shí)際需求與績(jī)效目標(biāo)重新評(píng)估和分配預(yù)算資金。健全能增能減、有保有壓的預(yù)算管理機(jī)制,加快構(gòu)建財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化體系,并將其全面運(yùn)用到預(yù)算編制之中,提高預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平,使預(yù)算分配更加科學(xué)合理,提高財(cái)政資源配置效率。

完善績(jī)效管理:拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,將更多財(cái)政資金項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位績(jī)效評(píng)價(jià)。健全績(jī)效結(jié)果與項(xiàng)目設(shè)立、預(yù)算安排、改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制,使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向作用。加大財(cái)政評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)力度,接受社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)政資金使用單位提高績(jī)效意識(shí)與管理水平,提升財(cái)政資金使用效益。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管:堅(jiān)持向管理要效益,按照“一個(gè)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法”原則,修訂預(yù)備費(fèi)和歸口管理資金等專項(xiàng)資金管理辦法,明確資金使用范圍、審批流程、監(jiān)督檢查等規(guī)定,提升財(cái)政資金針對(duì)性、有效性、規(guī)范性。提升財(cái)政評(píng)審效能,制定《本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作管理辦法》等制度,籌建初始積分評(píng)定專家?guī)?建立重大建設(shè)項(xiàng)目委托審前約談機(jī)制,規(guī)范財(cái)政評(píng)審流程,確保財(cái)政資金投資項(xiàng)目的合理性、經(jīng)濟(jì)性與質(zhì)量安全。

優(yōu)化財(cái)政服務(wù)環(huán)境:優(yōu)化升級(jí)政府采購(gòu)交易平臺(tái),推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全周期管理,持續(xù)推行政府采購(gòu)全流程電子化。通過(guò)信息化手段簡(jiǎn)化采購(gòu)流程,提高采購(gòu)效率,降低采購(gòu)成本,讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿,營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)財(cái)政資金在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的高效使用與規(guī)范管理。

五、結(jié)論

地方財(cái)政運(yùn)行在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面臨諸多挑戰(zhàn),但通過(guò)實(shí)施開(kāi)源、節(jié)流、增效等一系列針對(duì)性舉措,有望實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的逐步改善與可持續(xù)發(fā)展。在開(kāi)源方面,短期救急與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,多渠道挖掘財(cái)政收入潛力;節(jié)流上嚴(yán)控支出,強(qiáng)化預(yù)算管理;增效中深化改革、完善績(jī)效、加強(qiáng)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)環(huán)境多管齊下。這些舉措相互配合、協(xié)同發(fā)力,將有助于地方財(cái)政擺脫困境,走上健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展道路,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

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