肥料行業(yè)由于缺乏相關(guān)法律，從登記到管理都被行業(yè)所詬病，企業(yè)也深受行業(yè)混亂之苦，不過(guò)這樣的情況將在今后一段時(shí)間內(nèi)快速改變。據(jù)悉，業(yè)內(nèi)翹首以待的《肥料管理?xiàng)l例》正在緊鑼密鼓地籌備，近日召開(kāi)了“肥料管理制度與肥料立法項(xiàng)目研討會(huì)”，并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了深入的探討。據(jù)悉，有關(guān)行業(yè)人士、職能部門及專家從我國(guó)肥料管理歷史與現(xiàn)狀，國(guó)外肥料管理制度與肥料法律法規(guī)、我國(guó)肥料生產(chǎn)、流通、施用、登記管理制度、肥料檢驗(yàn)檢測(cè)制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，肥料立法的法律環(huán)境及監(jiān)督管理體制、我國(guó)肥料管理制度與立法框架等方面進(jìn)行了研討。

《肥料管理?xiàng)l例》將從行業(yè)管理方面提供規(guī)范，為行業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律支持。一位參與肥料立法的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，法的一個(gè)特點(diǎn)就是穩(wěn)定性和持久性，大大減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，畢竟在法律沒(méi)有制定出來(lái)的時(shí)候只能依靠政策，而政策會(huì)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，且在執(zhí)行的過(guò)程中也缺乏法律依據(jù)，不同的地方會(huì)有不同的解釋，而《肥料管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，將為整個(gè)行業(yè)提供一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，利于企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)制定長(zhǎng)期策略。

據(jù)了解，對(duì)于業(yè)內(nèi)企業(yè)所重點(diǎn)關(guān)注的肥料登記方面的立法，有望實(shí)現(xiàn)分類管理，將會(huì)有更多的產(chǎn)品免于登記。目前肥料管理的觀點(diǎn)已經(jīng)得到很多參與討論者的認(rèn)同，他們認(rèn)為肥料主要分為四類：有機(jī)肥、無(wú)機(jī)肥、微生物肥和功能性的肥料，不同類型的肥料有著很大的區(qū)別。對(duì)于無(wú)機(jī)肥的磷酸一銨和磷酸二銨，有著非常完備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且工商和質(zhì)量監(jiān)督部門容易對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，所以就沒(méi)有必要進(jìn)行登記，尤其針對(duì)目前對(duì)肥料登記怨言比較大的復(fù)混肥有可能獲得免于登記的資格；而對(duì)于那些功能性肥料和微生物肥，由于后期檢測(cè)非常困難，很難知道其是否添加了正確的微生物或功能性的元素，且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以確立，就需要事先對(duì)其進(jìn)行控制。因此，在未來(lái)的《肥料登記管理?xiàng)l例中》很可能會(huì)對(duì)肥料是否需要登記制定相關(guān)的法律條文，以法律條文的形式明確規(guī)定具備什么樣條件的肥料可以免于登記，什么樣的產(chǎn)品必須進(jìn)行登記。

對(duì)于肥料的監(jiān)管，進(jìn)行分段管理的觀點(diǎn)也得到了諸多參加討論人員的認(rèn)可。分段管理也就是對(duì)管理的職責(zé)進(jìn)行明確，在肥料進(jìn)入市場(chǎng)之前由哪個(gè)部門進(jìn)行管理，在流通過(guò)程中由誰(shuí)管理，在農(nóng)民施用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題該由誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)于管理的責(zé)任進(jìn)行明確，將解決目前行業(yè)內(nèi)執(zhí)法混亂的現(xiàn)象，對(duì)于每個(gè)階段管理的責(zé)任也將進(jìn)行法律劃分，該動(dòng)用《刑法》的用《刑法》。而且通過(guò)立法的方式對(duì)肥料從生產(chǎn)到流通的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分段管理，還將明確各個(gè)參與主體的法律責(zé)任，利于行業(yè)規(guī)范的建設(shè)，之前由于對(duì)整個(gè)過(guò)程的管理職責(zé)不是很明確，由于缺乏執(zhí)法的法律依據(jù)，出現(xiàn)一些企業(yè)鉆法律空子的現(xiàn)象，《肥料管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，將使各個(gè)階段的管理有法可依。

此外，本次在肥料立法方面還要重點(diǎn)考慮如何保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。一位參與立法討論的業(yè)內(nèi)人士表示，之前業(yè)內(nèi)對(duì)于企業(yè)的需求關(guān)注比較多，但對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)方面缺乏相對(duì)的政策，本次立法將重點(diǎn)關(guān)注如何以立法的方式保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

 一位參與討論的業(yè)內(nèi)人士表示，由于缺乏相關(guān)法律，造成化肥生產(chǎn)、流通、施肥等環(huán)節(jié)許多問(wèn)題，既損害了農(nóng)民利益，也損害了國(guó)家和企業(yè)利益，亟待立法。《肥料登記管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)肥料行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用，尤其在目前行業(yè)正處于整合期的時(shí)候，非常需要有一套法律規(guī)范來(lái)對(duì)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，讓行業(yè)整合的成本大大降低，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

“肥料管理制度與肥料立法項(xiàng)目研討會(huì)”由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院張福鎖院長(zhǎng)主持，來(lái)自農(nóng)業(yè)部、全國(guó)人大、中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鉀肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)供銷合作總社、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、國(guó)家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、吉林省、廣東省、四川省、山東省、江蘇省、湖北省等省農(nóng)業(yè)廳和化肥企業(yè)代表等30多人參會(huì)。