證據不足藏“貓膩兒”

        談到《通知》的出臺，新疆生產建設兵團財務局（以下簡稱“兵團財務局”）采購管理處處長黃新瓊向《政府采購信息報》記者介紹：“單一來源采購和分散采購一直是政府采購管理部門監管的重點，因為比較容易出現‘貓膩兒’，成為規避政府采購的主要手段。在實際工作中，我們發現有一些采購人總是以時間緊張、部門要求特殊等理由為借口，名義上是單一來源采購，實則變成了自行采購，甚至出現有采購人指名道姓要采購某家公司的產品。還有一些大的采購項目，被采購人分成幾個批次，化整為零，人為地將本應集中采購的項目變成了分散采購。我們在監督審查的過程中，要求這些采購人出示相關的證明材料，但是所提供的證據和理由往往不足，明顯不符合國家的政策規定和要求。”

        這些問題的發現，引起了兵團財務局領導的高度重視，隨后便積極開始研究解決的方法。“其實無論是單一來源采購還是分散采購，《政府采購法》都有明確的規定，只要是符合相關規定的要求，正常按照程序執行，應該都是沒有問題的。我們覺得這里的關鍵在于是否理由充分、證明材料齊全。鑒于此，兵團財務局在局領導的高度重視和大力支持下，我們制定印發了這個通知。”黃新瓊如是說。

        有理有據是關鍵

        通讀《通知》的內容，可以總結成一句話：要想進行單一來源采購或分散采購，必須提供充分的理由和證明材料。《通知》根據《政府采購法》中對于單一來源方式采購的具體要求，逐條做出了詳細的規定。

        首先，采購的貨物或服務只能從惟一供應商處獲得的，申請時需提交有關證明材料，證明其采購的項目無法從第二家供應商處獲得。無法提供證明材料的，須由主管部門或行業主管部門同意并出具書面意見，否則按程序執行其他采購方式。

        其次，對發生不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的，采購人需提供市場調研情況及相關材料，并說明理由。

        再次，對采購人為保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購的，添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，可以采用單一來源方式采購。采購人需提供“保證與原有采購項目一致性或者服務配套要求”的證明材料，以及原有項目的采購合同復印件。

        另外，對采購項目性質特殊、涉及保密事項，采購人申請自行采購的，《通知》特別強調，需提供上級主管部門的相關書面證明文件，沒有相關書面文件的，則執行其他方式采購。

        另外，《通知》還明確要求，對實行單一來源采購方式的采購項目，應按程序在兵團政府采購網上公告信息，并強調采購人對同一采購項目不得化整為零，分次采購，從而加大對分散采購的監管力度。

        嚴格執行建長效機制

        因為是剛剛出臺，目前《通知》的“威力”還沒有得到充分顯現。

        “這個《通知》是經過我們對多年來工作的總結，針對實際問題，結合已有的經驗制定的，所以將會是一個長效的工作機制。我們已經把通知下發到了兵團機關各部門、兵直各事業單位和社會團體。接下來，我們將嚴格按照《通知》的規定做好對采購人執行的監督和審查，并及時發現新的問題，進一步完善對單一來源采購及分散采購的監督管理工作。”黃新瓊最后說。