這份由發展改革委、財政部、國土資源部等九部委聯合制定的《通知》表示，近幾年技術進步推動了我國鉛鋅冶煉工藝水平的升級，淘汰落后工藝的時機已成熟。

　　結構性問題突出

　　我國鉛鋅工業主要由鉛鋅礦采選、冶煉兩部分組成。2005年底，全國規模以上礦山采選企業411家，鉛鋅冶煉企業466家，2005年底的生產能力約為粗鉛220萬噸、電鉛280萬噸，鋅340萬噸。

　　雖然近年來我國鉛鋅冶煉企業資源綜合利用取得明顯成效，但鉛鋅工業總量和結構方面仍然存在一些深層次矛盾。

　　首先，資源緊缺已經嚴重影響鉛鋅工業的可持續發展。多年來我國礦山投資仍以建設小礦山為主，致使國內鉛鋅資源緊缺，大中型冶煉企業的原料自給率不足50%。

　　其次，結構性矛盾突出，行業利潤向礦山采選業過度轉移。2005年礦山采選的鉛鋅金屬總量僅為鉛鋅冶煉產品產量的48%，但利潤水平卻是冶煉行業的1.43倍。今年1至5月份，礦山采選的鉛鋅金屬總量為鉛鋅冶煉產品產量的45%，利潤水平是冶煉行業的1.5倍。

　　第三，行業集中度下降，企業競爭力不強。

　　此外，鉛鋅行業還存在冶煉工藝及技術裝備水平差，環境影響大，資源浪費嚴重的問題。據統計，目前約30%的鉛冶煉能力是落后工藝。

　　盲目投資問題嚴重

　　雖然存在突出的結構性矛盾，但近幾年對鉛鋅行業的投資熱情卻高漲不減。

　　調查顯示，2004年規模以上鉛鋅冶煉企業累計完成投資比上年增長1.4倍，礦山采選完成投資增長1.4倍。2005年，鉛鋅冶煉累計完成投資同比增長70%;礦山采選增長61.9%。目前在建鉛鋅冶煉投資項目169個，計劃總投資125億元，僅2006年新開工項目就有74個，計劃總投資20億元。

　　專家擔憂，由于沒有系統的鉛鋅冶煉企業的準入條件，加之難以有效監督鉛、鋅冶煉的建設行為，如果在建項目全部建成投產，冶煉能力將嚴重供過于求。

　　因此，《通知》指出，對于盲目投資、不符合產業政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝，以及未按規定程序備案的鉛鋅冶煉項目和企業，一律不予提供土地，不得提供任何形式的新增授信支持，不辦理環保和安全生產、工業衛生等相關手續。同時，調整外商投資目錄，禁止技術水平低、消耗高、污染嚴重的外資項目進入。加大產業結構調整的另一把“殺手锏”是對落后生產能力及違反產業政策的新投產鋅冶煉項目實行差別電價政策，充分利用經濟手段淘汰落后。

　　發展循環經濟成為今后鉛鋅行業發展的重要方向。《通知》指出，支持鉛鋅再生資源的回收利用，鼓勵再生行業走規�；�、環保型的發展之路。新建再生鉛項目，規模必須在1萬噸/年以上，禁止利用直接燃煤的再生鉛項目。