26日,中國政府網(wǎng)掛出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》,提出“抓緊研究制定鐵路體制改革方案”、“積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市,拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。”作為僅存的幾大國有壟斷行業(yè)之一的鐵路改革終于拉開序幕。

　　1.體制改革是關(guān)鍵

　　年初,有報道稱,中國第一條高速鐵路客運專線——京津城際鐵路,在2008年8月1日開通以來的一年多時間內(nèi),虧損額超過7億元。據(jù)了解,鐵路建設(shè)資金來源中,債務(wù)融資的比例,已經(jīng)由2005年的48.83%,上升為2009年的超過70%。快速增長的債務(wù)融資規(guī)模,使得鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升,2009年的負(fù)債合計預(yù)計超過1萬億元,資產(chǎn)負(fù)債率為55%以上,預(yù)計2012年有可能超過70%。

　　“造成這一局面的最大原因是鐵路的國有國營。”張漢亞分析,在計劃經(jīng)濟時代,由于物價不高,人民的出行需求還不多,鐵路的國有國營符合當(dāng)時國情,不會出現(xiàn)虧損,甚至?xí)�盈利。但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,這一運作模式已不符合經(jīng)濟發(fā)展要求。鐵路運營的體制改革勢在必行。據(jù)了解,自20世紀(jì)80年代以來,我國鐵路產(chǎn)業(yè)改革基本上經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)濟承包責(zé)任制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、鐵路建設(shè)大規(guī)模擴張等幾個階段。也曾進(jìn)行相關(guān)改革,但基本沒涉及到體制改革。

　　2.專線專營可先行

　　張漢亞認(rèn)為,要改變鐵路的現(xiàn)有運營模式,有兩個可選方案:第一專線專營,第二政企分開,即鐵路部門和客運公司分開。進(jìn)行股份制改造,實現(xiàn)股份多元化。這之前有過成功先例,作為中國鐵路運輸業(yè)第一家實力雄厚的大型企業(yè)集團,廣鐵集團創(chuàng)造了母子公司結(jié)構(gòu)的集團模式。同時,創(chuàng)建了全路第一家股份制運輸企業(yè)——廣深鐵路(601333,股吧)股份有限公司,成為中國鐵路目前唯一一家在內(nèi)地、香港和紐約三地掛牌上市的股份企業(yè)。

　　張漢亞建議,實現(xiàn)鐵路局整體上市會比較難,可先嘗試專線專營,這樣見效比較快。他預(yù)計,實現(xiàn)體制改革最快需要半年,關(guān)鍵是看鐵道部如何進(jìn)行體制改革。而上市需要時間更長,因為首先要通過證監(jiān)會的審核,從企業(yè)股改到上市,最快需要三年。

　　3.民間資本將加大投入

　　近日,鐵道部公布,上半年全國鐵路投資只達(dá)到全年目標(biāo)的三成,進(jìn)度嚴(yán)重落后。加上近期多條高鐵線都被投訴票價過高,因此出現(xiàn)客量不足,面臨虧損,部分被迫停運。外界對內(nèi)地鐵路發(fā)展預(yù)期會否過于樂觀?在鐵路營收未如理想的情況下,投資是否會放緩?令人擔(dān)憂。

　　據(jù)張漢亞介紹,之前也有不少民營資本進(jìn)入到鐵路領(lǐng)域,但均因出現(xiàn)嚴(yán)重虧損而退出。而在體制改革后,這一情況將獲改觀。在今年國務(wù)院5月13日出臺的新36條里,明確鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè),允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市,拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。張漢亞表示“體制改革加上國家的政策鼓勵,鐵路將會獲得更大發(fā)展。”