《2011年國土資源形勢分析報告》指出，我國在稀土資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題，目前我國稀土行業(yè)發(fā)展面臨著雙重“兩難”局面。

　　一是保護(hù)稀土資源與保持國際市場優(yōu)勢地位的“兩難”局面。一方面，我國要保護(hù)稀土資源，最大限度的實現(xiàn)稀土的稀有價值;另一方面，我國稀土生產(chǎn)需要占有國際大部分市場，使稀土能夠成為國家的外交砝碼。

　　二是控制稀土開采與保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩難”局面。一方面，保護(hù)稀土資源實現(xiàn)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，稀土產(chǎn)業(yè)在某些地方經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。控制開采在一定程度上會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，面臨兩難選擇。

　　價格暴漲暴跌

　　2011年上半年，我國稀土和稀土產(chǎn)品價格暴漲暴跌，氧化鑭由29.5元/千克漲至165元/千克，氧化釹由290元/千克漲至1400元/千克，氧化鋱由2950元/千克漲至21500元/千克，氧化鏑由1665元/千克漲至13500元/千克，氧化銪由3200元/千克漲至28000元/千克，半年間價格暴漲近9倍。

　　但是，2011年第三季度，我國稀土市場下游訂單比第二季度縮水近半，而且下游企業(yè)三分之二處于停工或半停工狀態(tài)。停產(chǎn)的主要原因，一方面是稀土價格暴跌，另一方面是2011年稀土開采指標(biāo)已經(jīng)用完。同時，稀土價格開始快速下滑。12月份，氧化鑭價格回落到135元/千克，氧化釹價格降至825元/千克，氧化鋱降至13000元/千克，氧化鏑降至6900元/千克，氧化銪降至15000元/千克，雖然下半年稀土價格大幅下滑，但仍遠(yuǎn)高于年初價格。

　　稀土面臨“內(nèi)憂”

　　稀土價格的暴漲暴跌，從根本上反映出行業(yè)散亂和無序競爭，我國稀土行業(yè)發(fā)展面臨“內(nèi)憂”。

　　一是我國稀土資源儲量減少，走私泛濫。2001~2010年，我國稀土儲量下降超過兩成，尤其是南方的重稀土資源下降更快，儲采比降至10年左右，珍貴的稀土大量浪費。2010年我國出口稀土39813噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口配額量。與此同時，稀土走私繼續(xù)泛濫。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2009年前后不到一年的時間里，我國海關(guān)連續(xù)破獲稀土走私大案數(shù)起，涉案稀土總量上萬噸。

　　二是稀土開發(fā)環(huán)境污染嚴(yán)重。在相當(dāng)長時期，我國稀土資源開發(fā)過程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費嚴(yán)重等一系列問題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識薄弱，環(huán)境污染嚴(yán)重。三是資源所在地有大力開發(fā)稀土資源的沖動。由于稀土價格的快速上揚(yáng)，擁有稀土資源的地區(qū)看到了稀土開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，因此極力主張開發(fā)稀土資源。

　　稀土“外患”重重

　　《2011年國土資源形勢分析報告》認(rèn)為，我國稀土行業(yè)發(fā)展還面臨“外患”。

　　一是世界貿(mào)易組織的不利裁決將危及我國的稀土行業(yè)。

　　二是日本在海底發(fā)現(xiàn)大量稀土資源。日本發(fā)布研究報告稱，在海域發(fā)現(xiàn)稀土儲量約為900億噸，從技術(shù)角度很容易提取和煉制，目的是為了給我國稀土行業(yè)發(fā)展施加壓力。

　　三是日本稀土戰(zhàn)略的調(diào)整，大幅增加稀土預(yù)算，同時稀土問題外交化，并研究稀土替代品。

　　四是美國稀土礦提前重啟生產(chǎn)，可能沖擊輕稀土市場。為應(yīng)對稀土價格的高漲和我國稀土出口的下降，美國最大的稀土礦帕斯山稀土礦山已經(jīng)提前重啟生產(chǎn)，預(yù)計2012年可以達(dá)到2萬噸，主要用于美國國內(nèi)使用。

　　同時，澳大利亞和加拿大等國也在重啟稀土生產(chǎn)。如果這些國家稀土礦山完全投產(chǎn)，必然會沖擊我國稀土在全球市場份額，特別是輕稀土市場。

　　限制出口遭投訴

　　鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，我國近年來一直致力于對稀土采礦和加工業(yè)務(wù)進(jìn)行整合和清理，并對出口進(jìn)行配額管理。但遭到歐美日的強(qiáng)烈反對，指責(zé)我國導(dǎo)致全球稀土供應(yīng)緊張和高技術(shù)產(chǎn)品元件價格暴漲。

　　2009年，美國、歐盟、墨西哥相繼就我國限制鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等9種原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴，指責(zé)我國通過提高出口關(guān)稅，制定出口限額以及嚴(yán)格的出口許可證獲取條件等方式影響這9種原材料出口價格提高，使我國國內(nèi)的制造商獲得不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。2011年7月，世貿(mào)專家組發(fā)布調(diào)查報告，認(rèn)定我國限制出口不符合世貿(mào)組織規(guī)定，支持美國、歐盟和墨西哥對我國的投訴。2012年1月，世貿(mào)組織發(fā)布裁決報告，指出我國違反了國際貿(mào)易準(zhǔn)則，要求我國必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額。雖然裁決未涉及我國17種稀土元素的出口政策，但我國近年來對稀土出口連續(xù)實施限制，很可能成為下一個被投訴的目標(biāo)。

　　行業(yè)管理仍待加強(qiáng)

　　國土資源部信息中心資源分析室主任劉樹臣建議，我國應(yīng)通過控制開采總量、提高生產(chǎn)集中度、嚴(yán)厲打擊走私和提高環(huán)保門檻等手段，整頓稀土行業(yè)秩序。在國內(nèi)培育大型稀土企業(yè)的同時，鼓勵企業(yè)“走出去”，在其他國家稀土資源開發(fā)的起步階段介入，實現(xiàn)稀土資源的共同開發(fā)。

　　同時，國土資源部繼續(xù)與工信部等稀土行業(yè)管理相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、密切配合，從稀土行業(yè)發(fā)展的各個層面進(jìn)行規(guī)范，包括生產(chǎn)領(lǐng)域、出口控制、國家收儲以及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立中央政府、地方政府和企業(yè)三位一體的儲備體系，充分發(fā)揮市場作用，協(xié)調(diào)三者之間的利益關(guān)系，從而實現(xiàn)共贏。