近年來(lái)，我國(guó)油氣行業(yè)得到快速發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域，從事頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù)，上、下游市場(chǎng)主體逐步走向多元化。與此同時(shí)，作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。隨著相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)于油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的需求日益凸顯，國(guó)家能源局依據(jù)職責(zé)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，制定《辦法》。

　　《辦法》的出臺(tái)旨在促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)市場(chǎng)行為，在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場(chǎng)主體的開(kāi)放需求問(wèn)題。

　　《辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放的范圍為油氣管道干線和支線(含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng))，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施;在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無(wú)歧視地提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

　　《辦法》明確了國(guó)家能源局及各派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容。國(guó)家能源局主要負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放監(jiān)管相關(guān)制度制定工作、組織指導(dǎo)工作以及海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放和油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開(kāi)放監(jiān)管工作。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問(wèn)題。監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)和重大油氣項(xiàng)目的實(shí)施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，輸送(儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮)能力和效率、價(jià)格與成本，接入申請(qǐng)和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開(kāi)與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)事宜。

　　據(jù)悉，國(guó)家能源局正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公開(kāi)制度等配套文件，努力創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，加大監(jiān)管工作力度，積極促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。