政府的“招”

　　一位受訪的伊犁州國(guó)資委工作人員笑著對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說(shuō):“恐怕全國(guó)沒(méi)有一個(gè)地方像新疆一樣是全員迎接油氣改革的!”

　　他定義“全員”的依據(jù)是,新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上部署2014年重點(diǎn)工作時(shí)明確指示,支持中石油、中石化“新疆大慶”和“西部大油田”計(jì)劃實(shí)施,更大力度推動(dòng)駐疆央企在疆注冊(cè)、地方參股,謀劃實(shí)施地方主導(dǎo)、自主開(kāi)發(fā)的大型油氣項(xiàng)目,加快發(fā)展石油下游產(chǎn)業(yè)。

　　張春賢的指示清晰地勾勒出自治區(qū)政府對(duì)本次油氣改革的三大訴求:通過(guò)推動(dòng)駐疆央企在疆注冊(cè)、地方參股提高石化工業(yè)對(duì)本地的利稅貢獻(xiàn);動(dòng)用一切力量爭(zhēng)取地方自主開(kāi)發(fā)大型油氣田,以便讓更多的本地企業(yè)參與上游開(kāi)發(fā);在實(shí)現(xiàn)前面兩大訴求的基礎(chǔ)上提高下游加工配套能力,形成完整的石化產(chǎn)業(yè)鏈,真正將新疆的油氣資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,自治區(qū)政府不會(huì)讓中石油、中石化白白讓出利益,政府將以支持“新疆大慶”和“西部大油田”計(jì)劃作為回報(bào)。

　　上述伊犁州國(guó)資委的工作人員認(rèn)為這樣的交換條件對(duì)中石油和中石化并沒(méi)有太大的吸引力,“事實(shí)上,政府也很明白如果單純從經(jīng)濟(jì)利益換經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮問(wèn)題,那么,在油氣改革中地方政府其實(shí)和企業(yè)一樣無(wú)助。”

　　幸運(yùn)的是,除了經(jīng)濟(jì)利益,新疆政府手里還握有另一個(gè)重要籌碼:2009年中央新疆工作座談會(huì)后“援疆”成了石油巨頭不得不完成的政治目標(biāo)。

　　克拉瑪依紅山油田有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“紅山油田”)就是新疆政府利用政治和經(jīng)濟(jì)雙重籌碼打開(kāi)油氣領(lǐng)域壟斷壁壘的第一次成功嘗試。時(shí)間追溯到2012年8月8日,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、新疆維吾爾自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三方共同簽署合作協(xié)議,確定紅山油田合作開(kāi)發(fā)面積為100平方公里,儲(chǔ)量為4025萬(wàn)噸,并分別指定中石油股份有限公司、新疆能源(集團(tuán))公司、新疆兵團(tuán)投資公司為各方出資人,組建紅山油田公司。9月8日,紅山油田在克拉瑪依完成工商注冊(cè),12日掛牌成立。

　　據(jù)一位當(dāng)時(shí)參與紅山油田掛牌新聞發(fā)布會(huì)的記者回憶,中石油對(duì)紅山油田展現(xiàn)出了前所未有的宣傳熱情,并給予了很高的政治定位,諸如為新疆經(jīng)濟(jì)及克拉瑪依的發(fā)展尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),有力推進(jìn)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安等。

　　但政治和經(jīng)濟(jì)雙管齊下的模式并非時(shí)時(shí)管用,知情人士介紹,自紅山油田后,雖然新疆政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多次嘗試更大范圍介入上游油氣區(qū)塊開(kāi)發(fā),但均沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),已經(jīng)從準(zhǔn)油股份董秘位置上退休的沙克紅評(píng)價(jià):“紅山油田對(duì)新疆政府的意義,更多停留在證明某些時(shí)刻用某些方式可以打破壟斷。”仿佛之前認(rèn)定的堅(jiān)不可摧的堡壘里終于透出一絲曙光。

　　國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)教授施祖麟告訴中國(guó)證券報(bào)記者,作為全國(guó)改革大局的重要一環(huán),油氣改革整套方案必須是自上而下構(gòu)建的,站在國(guó)家的高度,圍繞政治目標(biāo)制定經(jīng)濟(jì)決策,這樣的油氣改革才真正值得期待。新疆政府想用一己之力與石油巨頭博弈,根本不可能達(dá)到理想的效果,即使張春賢提出的三大訴求已經(jīng)非常理性、現(xiàn)實(shí),“甚至可以說(shuō)低要求”。

　　相比施祖麟,上述受訪的伊犁州國(guó)資委工作人員顯得樂(lè)觀許多,他認(rèn)為施祖麟期待的油氣改革窗口也許已經(jīng)臨近。據(jù)他掌握的信息,今年6月將召開(kāi)第二次中央新疆工作座談會(huì),第一次中央新疆工作座談會(huì)奠定了援疆基調(diào),第二次會(huì)議將出臺(tái)決定新疆發(fā)展方向的政策,“新疆油氣資源異常豐富,說(shuō)不定會(huì)有針對(duì)新疆的差別化政策”。

　　民間眾生相

　　除中石化對(duì)放開(kāi)下游油品銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)初步形成方案外,目前國(guó)家對(duì)油氣改革還沒(méi)有明確的定義,三大石油巨頭對(duì)如何放開(kāi)上游油氣區(qū)塊勘探——改革利益沖突最激烈的環(huán)節(jié),仍是猶抱琵琶半遮面的態(tài)度,但嗅覺(jué)敏銳的企業(yè)早已聞風(fēng)而動(dòng)。

　　克拉瑪依,在維吾爾語(yǔ)中的意思是“黑色的油”,即“石油”。2013年6月王劍民還是第一次聽(tīng)說(shuō)這個(gè)城市,兩個(gè)月后,他帶著家族五個(gè)人和近億資金從老家浙江臺(tái)州來(lái)到了克拉瑪依。“6月份聽(tīng)有政府關(guān)系的朋友說(shuō)油氣領(lǐng)域要放開(kāi),要給民營(yíng)資金機(jī)會(huì),我們就來(lái)了。”到克拉瑪依3個(gè)月后,王劍民終于等來(lái)了第一次機(jī)會(huì):中石油下面的一個(gè)低效油田要競(jìng)拍。他興致勃勃地四處打聽(tīng)門路,最終結(jié)果卻讓人很沮喪,他托的內(nèi)幕知情人告訴他說(shuō)其資金太少了,“沒(méi)資格”。

　　對(duì)于這次競(jìng)拍,疆內(nèi)上市公司圈子里流傳的是另一個(gè)版本。一新疆上市公司高管告訴中國(guó)證券報(bào)記者,當(dāng)時(shí)多家企業(yè)參與競(jìng)拍,其中很多企業(yè)無(wú)論是從資金規(guī)模來(lái)看,還是從從業(yè)經(jīng)驗(yàn)考慮,競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力都不可小覷,但最終拿走油田的竟是一家各方面實(shí)力都不起眼的小公司,“上市公司也沒(méi)用,關(guān)鍵還是身份,人家是中石油的孫孫公司。”

　　比起那次“水中撈月”式的競(jìng)拍,另一件事情更讓疆內(nèi)諸多努力進(jìn)入油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的公司感到無(wú)助。2014年初,國(guó)土資源部競(jìng)爭(zhēng)性出讓銀額、南黃海、塔里木三個(gè)盆地的17個(gè)油氣探礦權(quán),中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)油田四家公司參與,最終成功出讓14個(gè)區(qū)塊、67935.5平方千米的探礦權(quán),另有2個(gè)區(qū)塊因無(wú)公司競(jìng)爭(zhēng)、1個(gè)區(qū)塊因公司提交的勘查實(shí)施方案不能滿足法定最低勘查投入而撤銷出讓。中國(guó)證券報(bào)記者向疆內(nèi)多家相關(guān)上市公司咨詢此事,大家均表示沒(méi)有接到相關(guān)通知或消息。“也許是定向通知這四家了吧!”準(zhǔn)油股份董秘呂占民苦笑著說(shuō)。

　　盡管政策前景依然撲朔迷離,要想真正打破原有利益格局需要國(guó)家層面下不一般的決心,但王劍民們及疆內(nèi)有意愿的公司還是選擇了等待。有消息人士向中國(guó)證券報(bào)記者透露,“一家上市公司的高管一直在克拉瑪依跟中石油溝通”。

　　疆內(nèi)還有更多資金在集結(jié),目標(biāo)清晰鎖定隨時(shí)可能到來(lái)的油氣改革。2014年2月,在自治區(qū)金融辦和自治區(qū)國(guó)資委的大力支持下,新疆能源集團(tuán)作為主發(fā)起人,聯(lián)合新疆股權(quán)投資企業(yè)服務(wù)中心、深圳寶能集團(tuán)、中金視野資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立新疆能源產(chǎn)業(yè)基金,總規(guī)模500億元,一期基金55億元,旨在以市場(chǎng)化手段匯聚社會(huì)資本參與新疆和周邊國(guó)家能源、資源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。而在新疆能源產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立前兩個(gè)月,新疆能源商會(huì)在烏魯木齊成立,會(huì)員企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模總計(jì)達(dá)350多億元,所匯集的新疆能源企業(yè)集群基本形成了一條完整的能源產(chǎn)業(yè)鏈。

　　當(dāng)然,也有公司在屢屢受挫后選擇另覓他徑。早在2012年底天富熱電就在《天富熱電股份公司燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》中披露:中石油西部管道公司已經(jīng)同意在西氣東輸三線上預(yù)留接口,每日供氣量約100萬(wàn)方。2013年8月,中國(guó)證券報(bào)記者走訪公司,公司高層對(duì)此約定抱有很高期待,但截至記者發(fā)稿,中石油的承諾并沒(méi)有得到兌現(xiàn)。相反,據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解,有時(shí)因市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期走勢(shì)變動(dòng),中石油甚至無(wú)法保證天富熱電日常用氣需求。天富熱電證券事務(wù)代表謝煒對(duì)此十分無(wú)奈,他告訴中國(guó)證券報(bào)記者,保北京保上海……,中石油、中石化身上肩負(fù)的保障任務(wù)太重,因此,“在等待油氣改革帶給公司氣源保障的同時(shí),公司正在想辦法尋找中石油之外的供氣渠道,比如煤制氣,或進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。”

　　或許是由于有一個(gè)有實(shí)力的二股東——直屬于中石油的新疆獨(dú)山子石油化工總廠,或許是由于公司主營(yíng)業(yè)務(wù)確實(shí)與上游油氣區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)相距太遠(yuǎn),相比那些聞風(fēng)而動(dòng)的企業(yè),天利高新對(duì)待油氣改革的態(tài)度明顯淡定很多,公司董秘唐濤坦言:“一切都還得等后續(xù)政策出臺(tái)”,如果油氣改革政策真的一旦落實(shí),公司擁有介入上游開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì),“技術(shù)儲(chǔ)備等都不會(huì)成為問(wèn)題”。