在最近一份文件中，山西省煤炭工業廳對全省煤炭經濟一季度的運行情況稱：“今年的煤炭市場價格下跌比預期來得早、來得急、跌得快、跌得深，煤炭企業生產經營困難加劇。”

　　正因如此，煤炭企業將援手再一次伸向地方政府。近日，山西省政府召開常務會議，部署落實去年推出的煤炭救市政策，將原本于去年年底到期的暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、減半收取煤炭交易服務費政策繼續延續，并暫停協議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。

　　同時，山西省政府稱將加快煤炭資源稅由從量計征到從價計征改革。在多位行業人士看來，在煤炭需求放緩、產能嚴重過剩的情況下，如果煤炭的“苛捐雜稅”得不到徹底清理，推行資源稅改革，煤炭行業困境無解。

　　“生產停不下來”

　　山西省煤炭企業噸煤平均利潤只有5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

　　噸煤綜合售價401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%;煤炭銷售收入946.61億元，同比減少201.62億元，下降21.3%;實現利潤8.04億元，同比減少52.13億元，下降86.64%;實現稅費228.75億元，同比減少40.23億元，下降14.96%……

　　這是2014年一季度山西省煤炭行業交出的“成績單”，這也是全國煤炭行業內外交困的縮影。

　　而在企業經營壓力增大的同時，煤炭企業的銷售費用、財務費用卻不斷上升。據了解，由于今年一季度煤炭市場競爭激烈，企業被迫投入更多的人力、財力、物力來穩定原有的煤炭市場并想方設法開辟新市場，加之鐵路運費上調，致使煤炭企業銷售費用持續增加。一個明顯的現象：銀行貸款、企業債券、票據等融資金額大幅增加。

　　《中國經營報》記者獲得的數據顯示，截止到2014年3月底，同煤集團、晉能公司各種融資已超千億元。晉煤集團將近千億元，其余焦煤、陽煤、潞安、山煤進出口等企業的貸款也在400億~800億元之間。而山西五大煤炭集團平均資產負債率已經達到75%以上。

　　但是，靠貸款維持生計的，只能是國企。

　　“甚至有的國有煤炭企業在銀行拿到的貸款利率不足0.5%。”一位知情人士向記者透露。

　　在陜西榆林一帶做煤炭銷售的張文康告訴記者：“現在的情況是，一些煤礦即使虧損，但涉及到要進行周轉資金、償還銀行利息，煤礦生產想停也停不下來。”張文康稱，在煤炭價格下滑、利潤減少的情況下，大部分煤炭企業普遍采取“以量補價”的經營策略，這就導致煤炭行業陷入了量升價跌的循環怪圈。

　　數據顯示，山西省煤炭企業噸煤平均利潤只有5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

　　煤炭行業經營壓力不斷增加，也為山西、陜西、河南、寧夏等產煤大省造成較大的經濟下滑壓力，一季度GDP增速遠不及預期目標。

　　政府出手減負

　　山西省省長重提“煤炭20條”，政府清費為煤炭資源稅改革創造條件。

　　針對山西省的煤炭困境，山西省煤炭工業廳在4月中旬提出了幾點建議，其中包括加大涉煤收費的清理力度、啟動煤電價格聯動機制、加快鐵路運輸市場化改革。

　　緊接著，山西省省長李小鵬在4月22日主持召開省政府會議，要求落實在2013年7月出臺的《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　上述《通知》政策推出了短、中、長期共20條措施對煤炭行業進行扶持，被業內簡稱為“煤炭20條”。其中包括繼續暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、減半收取煤炭交易服務費，而這些政策原本于2013年12月31日已經停止，如今則繼續延續。通過上述政策，將為煤炭企業每噸煤炭下降15.1元的成本。

　　而另一方面，據山西省煤炭工業廳相關人士介紹稱，除了上述減免項目外，山西省還計劃取締未經省級以上政府批準的涉煤收費項目，可為企業減免50億元的收費。

　　港富集團黑色行業首席分析師張志斌在接受記者采訪時則表示，以2013年山西省9.6億噸的煤炭產量計算，山西煤炭行業收費減免將總體超過200億元。

　　收費減免更將為即將推行的煤炭資源稅從價計征改革鋪路。

　　2014年，包括國家財政部部長樓繼偉、國家稅務總局局長王軍等多位官員公開表示煤炭資源稅改革方案已經上交議程，并將在今年實施。4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，也重申深化煤炭資源稅改革。

　　隨著高層以及地方政府的表態，多位行業人士也認為，2014年煤炭資源稅的改革最晚在今年下半年會出臺。

　　但是，作為資源稅改革一個最為“難啃的骨頭”，煤炭資源稅推行或并不容易。

　　目前，陜西的煤炭企業要繳的費用除了所得稅外，市縣一級的地方政府還要收取包括價格調節基金、安全費維簡費、水土防治費、水資源補償費、煤炭計量費等多種費用。目前，陜西一噸煤各種明示的收費至少80多元，這還不包括一些地方的亂收費項目。

　　“現在涉煤收費省、市、縣、村、鄉層層收費，產煤區所在的地方財政早已習慣了‘坐地收費’，而減免收費一下子觸動各級地方利益，實施起來則非常難。”張文康表示。神木縣在2013年9月出臺相關政策包括減半公路運費、減免了一些收費，讓企業每噸煤少繳20元，但這只實行了兩個月的時間，停止的原因仍是下級政府的反對。

　　煤價的低迷，讓煤炭稅費在價格中的占比上升。這在財科所所長賈康(財苑)看來，正是加快煤炭資源稅由從量計征到從價計征改革的合適時機。

　　據記者了解，目前其他產煤大省還沒有發布類似于山西那樣的整體性扶持政策。雖然如此，但包括陜西、寧夏、河南等政府相關部門也采取行動，將煤炭供需雙方的企業進行對接、簽訂供銷合同。