一、實(shí)行最低收購價(jià)及臨時(shí)收儲政策，保護(hù)了主要農(nóng)產(chǎn)品基本穩(wěn)定及農(nóng)民利益

　　所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指政府預(yù)先確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場價(jià)格隨行就市銷售農(nóng)產(chǎn)品。在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)國家補(bǔ)貼給生產(chǎn)者(即從事種植的農(nóng)民)，保護(hù)農(nóng)民收益不因市場價(jià)格過低時(shí)受到傷害;在市場價(jià)格過高時(shí)國家補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者。

　　我國農(nóng)業(yè)是一個受自然因素影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個弱質(zhì)群體，政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護(hù)必不可少，這既是世界慣例，也非常符合我國國情。2004年以來，國家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，對稻谷和小麥實(shí)施了最低收購價(jià)政策;2008年以來，針對部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和“賣難”問題，國家又開始對玉米、大豆和油菜籽等實(shí)施了臨時(shí)收儲政策;2011年至2013年國家又對棉花實(shí)施了連續(xù)三年的臨時(shí)收儲政策。我國實(shí)行的最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲的價(jià)格支持政策，保護(hù)了主要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定以及廣大農(nóng)民利益。

　　以棉花臨時(shí)收儲政策為例，2011年新棉上市時(shí)國家實(shí)施了臨時(shí)收儲政策，臨時(shí)收儲價(jià)格每噸國標(biāo)三級皮棉為19800元，2012年至2013年兩個棉花年度棉花臨時(shí)收儲價(jià)格每噸為20400元，比2011年度每噸提高了600元，增幅為3.03%。2011年9月1日至2012年3月31 日國家收儲棉花310萬噸，占當(dāng)年棉花生產(chǎn)量720萬噸的43.06%;2012年9月1日至2013年3月31日國家收儲棉花650.04萬噸，占當(dāng)年棉花生產(chǎn)量684萬噸的95.12%。截止2014年2月25日，2013年/2014年國家收儲棉花已達(dá)到594萬噸，預(yù)計(jì)臨時(shí)收儲預(yù)案結(jié)束不會少于600萬噸。國家實(shí)行棉花臨時(shí)收儲政策，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益將發(fā)揮重要的作用。

　　二、發(fā)揮市場作用于政府調(diào)控雙管齊下，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展

　　國家棉花臨時(shí)收儲政策是一把“雙刃劍”，一方面保護(hù)了種棉農(nóng)民的利益及棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。另一方面由于國際市場棉價(jià)持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時(shí)收儲價(jià)格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，也使得國家財(cái)政不堪重負(fù)。同時(shí)，棉花市場活力逐步減弱，不利于整個棉花產(chǎn)業(yè)上下游持續(xù)健康發(fā)展。以2013年9月1日至2014年3月31日棉花年度為例，國家收儲價(jià)格每噸皮棉為20400元，而今年4月1日執(zhí)行的國儲棉競拍底價(jià)每噸僅為17250元，與收儲價(jià)格相比每噸虧損3150元。開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，有利于在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，有利于促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。棉花產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。它不僅關(guān)系到種棉農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而且關(guān)系到紡織、服裝以及醫(yī)藥、國防等重要領(lǐng)域的穩(wěn)定與發(fā)展。通過實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，在棉花種植前，向社會公布當(dāng)年棉花目標(biāo)價(jià)格，指導(dǎo)棉花種植和下游產(chǎn)品生產(chǎn)的市場預(yù)期。對低于目標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)貼給種棉農(nóng)民。對棉花產(chǎn)業(yè)上下游來講，也可以根據(jù)目標(biāo)價(jià)格預(yù)期產(chǎn)品市場。二是實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，有利于促進(jìn)財(cái)政壓力的減緩。在國際、國內(nèi)棉花價(jià)格大幅下降的情況下，國儲棉承載了巨大的壓力。通過實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，將財(cái)政資金從流通環(huán)節(jié)直接補(bǔ)貼到生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)，由暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，既可可以減輕國儲棉受國際、國內(nèi)棉花價(jià)格下行的巨大壓力，還可以增加國家財(cái)政預(yù)算的預(yù)知度和棉花補(bǔ)貼資金需求的透明度。三是實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，有利于促進(jìn)農(nóng)民利益的保護(hù)。國家實(shí)行棉花臨時(shí)收儲，國家雖然公布了市場收購指導(dǎo)價(jià)格，但收購加工企業(yè)為了獲得更大的利潤空間，壓級壓價(jià)的問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的利益或多或少沒有得到真正的保護(hù)。通過實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，把低于目標(biāo)價(jià)格的部分直接補(bǔ)貼給種棉農(nóng)民，使農(nóng)民利益得到真正的保護(hù)。

　　國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年新疆棉區(qū)的棉花目標(biāo)價(jià)格，基本原則是補(bǔ)償棉花生產(chǎn)成本，能夠使種棉農(nóng)民獲得基本收益。棉花收購?fù)耆�市場化，發(fā)揮市場的決定性作用。但政府并非放手不管，當(dāng)棉花市場收購價(jià)格低于國家公布的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家將按差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素補(bǔ)貼給種棉農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民收益不因市場過低時(shí)受到傷害;在市場價(jià)格高目標(biāo)價(jià)格時(shí)國家不再補(bǔ)貼。

　　三、棉花目標(biāo)價(jià)格應(yīng)在新疆試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快在全國其他棉區(qū)全面推開

　　棉花目標(biāo)價(jià)格政策是在市場形成價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)種棉農(nóng)民利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲政策，種棉農(nóng)民完全按照市場價(jià)格出售棉花。目前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部只是聯(lián)合發(fā)布了2014年試點(diǎn)地區(qū)新疆棉區(qū)的棉花目標(biāo)價(jià)格，新疆棉區(qū)的種棉農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

　　由于國家只是公布了試點(diǎn)地區(qū)新疆棉區(qū)的棉花目標(biāo)價(jià)格，在其他棉區(qū)的目標(biāo)價(jià)格尚未出臺前，國家已明確取消棉花臨時(shí)收儲政策，棉農(nóng)的積極性或多或少都受到一定的影響。如現(xiàn)在市場皮棉價(jià)格每噸只在17400元左右，反推市場籽棉收購加工每市斤只在3.6元左右，比2013棉花年度籽棉價(jià)格下降0.6元，降幅達(dá)14.29%。據(jù)“中棉協(xié)”《2014年全國棉農(nóng)植棉意向調(diào)查》顯示，全國棉農(nóng)植棉意向平均減少10.5%，由于其他棉區(qū)的棉花目標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，部分棉農(nóng)仍在徘徊觀望。湖北省鐘祥市祥迎豐棉花公司通過對該市舊口鎮(zhèn)棉農(nóng)種植意向調(diào)查，2014年棉花種植面積預(yù)計(jì)將比2013年減少20%左右。

　　筆者建議，為了既把棉花真正推向市場，又要保護(hù)好棉農(nóng)民積極性，保障我國棉花產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，一是國家在取消交儲政策，實(shí)行棉花市場化經(jīng)營的后，盡快研究制定其他棉區(qū)的目標(biāo)價(jià)格政策，國家管住底線。在實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，一旦市場籽棉價(jià)格波動，出現(xiàn)與目標(biāo)價(jià)格的價(jià)差按種植面積、產(chǎn)量或銷售情況補(bǔ)貼給種棉農(nóng)民，保護(hù)棉農(nóng)利益。二是當(dāng)前要盡快盡早出臺其他棉區(qū)的棉花目標(biāo)價(jià)格政策，給其他棉區(qū)的棉農(nóng)也吃個“定心丸”，以此調(diào)動棉農(nóng)種棉積極性，確保全國棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是國家其他棉區(qū)棉花目標(biāo)政策出臺前，廣大棉農(nóng)朋友們?nèi)匀灰�做好今年棉花的種植工作，該種的棉花還是要種的。棉花目標(biāo)價(jià)格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定，在目前黃豆、花生價(jià)格均在下跌的情況下，種植棉花還是能夠獲得基本收益的。