發展健康產業，科技研發是基礎。 資料圖片

　　開篇語

　　日前，國家衛計委公布《全民健康素養促進行動規劃(2014-2020年)》，規劃提出，到2020年，全國居民健康素養水平提高到20%。繼去年10月份國務院公布《關于促進健康服務業發展的若干意見》以來，國民健康再一次被提升到國家的關注高度。

　　“大健康”是圍繞人的衣食住行、生老病死，對生命實施全程、全面、全要素呵護，既追求個體生理、身體健康，也追求心理、精神等各方面健康。據江門市食品藥品監管局統計，2006年至今，健康產業產值平均增長率達12%以上，增長勢頭較快，已成為推動全市產業結構戰略性調整、加快轉變經濟發展方式的重要力量之一。

　　近年來，在大經濟環境疲軟的情況下，江門市生物醫藥與健康產業仍然保持較快增長勢頭。生物醫藥與健康產業，涉及醫藥產品、醫療器械、保健用品、保健食品、營養產品等多個與人類健康緊密相關的生產和服務領域。據江門市食品藥品監督管理局統計，自2006年至今產值平均增長率達12%以上，2010年來，增速超過全市經濟增長水平。2013年全市生物醫藥與健康產業共實現產值183.14億元，比去年同期增長14.78%，占全市地區生產總值的9.16%，產值比重逐年增加，已成為推動全市產業結構戰略性調整、加快轉變經濟發展方式的重要力量之一。那么，江門的生物醫藥和健康產業有著怎樣的“家底”?

　　撰文：甘雁娜

　　[現狀]有制藥基礎明星企業落戶

　　江門市生物醫藥與健康產業企業分布在三區四市，生產企業較為集中的區域為江門市高新區、開平市。據江門市食品藥品監管局統計，截至目前，全市共有“三品一械”(藥品、保健食品、化妝品和醫療器械)生產企業116家，經營企業(含批發、零售)共2189家(不含化妝品經營企業)，也涌現了一批處于行業領先地位的骨干企業，如無限極(中國)有限公司、天地壹號飲料股份有限公司、廣東恒健制藥有限公司、廣東邦民制藥廠有限公司、廣東龍心醫療器械有限公司等。

　　據2012年統計數據顯示，自2010年以來，全市生物醫藥與健康產業在未增加土地使用量的情況下，新投建項目(業務)共計107項，總投入資金58644.8萬元，增加產值(營業額)總計352175萬元。食品藥品監督管理局相關負責人分析，新投建項目(業務)主要是企業根據市場需求進行的自發行為，由此也表明生物醫藥與健康產業的市場前景吸引企業投資。

　　在江門市經濟和信息化局總經濟師關凱寧看來，江門具有一定的制藥基礎，這是江門發展生物醫藥與健康產業的“家底”。關凱寧介紹說，一些老牌的藥廠在計劃經濟時代已經布局在江門，具備制藥需要的人才、員工，后來也嫁接了一些新的技術、資金，形成現有的制藥基礎。上世紀七八十年代，當時的江門制藥廠(后改制為現在的廣東邦民制藥廠有限公司)比較有名氣。另外，“在國家的產業布局中，江門主要發展輕紡產業，‘輕’工包括醫藥、食品、造紙等產業，因此，江門在醫藥、食品方面基礎都比較好。”

　　在采訪中，筆者了解到，大食品產業作為江門六大支柱產業之一，一些食品企業除了生產普通食品以外，開始嘗試“保健食品”領域。江門市食品藥品監管局保健食品監管科副科長李林介紹，這幾年是保健食品發展的黃金時期，每年的增長速度達兩位數以上。“一些企業在生產普通食品以外，把保健食品作為新的經濟增長點。”

　　[障礙]產業集群不明顯 發展遭遇技術瓶頸

　　雖然江門市發展健康產業有一定的“家底”，但由于企業技術競爭力不足、行業準入門檻高、增資擴產成本高、產業鏈短等原因，企業分布比較散，產業集群不明顯，龍頭企業未能很好地發揮集聚作用。

　　在江門轄區內，僅有以無限極(中國)有限公司為代表的龍頭企業建立了自己的研發團隊，廣東彼迪藥業有限公司、廣東邦民制藥廠有限公司兩家企業入選廣東省生物醫藥自主創新試點樣板企業。據江門食品藥品監管局透露，大部分企業由于研究力量的不足，計劃往往缺乏長遠性，“技術在企業未來的發展中始終是個瓶頸”。

　　在制藥方面，一直以來由于行業嚴格的標準，企業擴大規模較難。2013年新修訂的《藥品經營質量管理規范》實施，大企業迎來良好并購機遇，但大部分小散醫藥流通企業面臨被淘汰風險，行業洗牌，中型企業重組或轉型，小型企業大規模退出。據食品藥品監管局相關負責人分析，江門市醫藥流通企業中小型占多數，新政策的實施勢必對產業經濟帶來較大影響。新版藥品GMP的3年過渡期到來，江門市2家無菌藥品生產企業均順利通過認證，政策雖長期看來屬于行業利好，有助于淘汰落后產能，但短期內企業運營成本增加，生產供給優勢暫未得到體現。

　　[發展]建生物醫藥和健康產品研發基地

　　據《關于印發江門市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》指出，培育發展戰略性新興產業的目標之一是“以無限極(中國)有限公司為龍頭，打造生物醫藥和健康產品研發生產基地”，而全面提升傳統優勢產業的目標之一是“大力發展健康食品產業，促進傳統工藝現代化，重點向特色、保健、方便食品方向發展”。

　　2013年，江門市推動生物制藥、保健食品產業納入市政府特色產業轉型升級專項項目資金扶持對象，對市區內(蓬江、江海、新會)符合要求的生物制藥及保健食品企業開展特色產業結構調整專項資金集中扶持，重點支持“產業關鍵技術重點突破及產業化項目”、“新版GMP認證”、“信息化應用”三方面。

　　與此同時，近年江門市食品藥品監管局加強市場監管，嚴厲打擊制假售假行為，以營造有利于區域品牌和企業自主品牌發展的良好市場氛圍。2013年實現日常檢查率100%，藥品評價性抽驗合格率高達99.71%，醫療器械、化妝品評價性抽驗合格率97%以上，保健食品評價性抽驗合格率91%以上。

　　江門市食品藥品監管局相關負責人表示，下一步將推動生物醫藥與健康產業列入江門市“十三五”發展規劃綱要，把生物醫藥、健康產品領域作為重點發展領域之一，從總體上提升江門生物醫藥與健康產業的技術水平和產業規模，穩步實現“2015年全市生物醫藥與健康產業發展初步形成規模，產值占全市工業生產總值的10%”的近期目標，使其真正成長上升為江門市“十三五”經濟發展的支柱產業之一。