《若干意見》的一大亮點，便是分層次的十六條支持政策“包產到戶”。其中最為核心的匯率政策由人民銀行負責，出口退稅政策則由財政部、商務部、國家發改委、工信部、海關總署、稅務總局負責。

　　日前閉幕的廣交會成交低迷，外貿前幾個月情況不理想，已經引起了高層重視。就在4月30日召開的國務院常務會議再次用較大篇幅表明，需要采取果斷有力的措施，促進進出口平穩增長，還通過了五項促外貿增長措施。

　　《第一財經日報》此前曾報道，在今年1月份，就有高層領導作出批示，“要充分發揮出口企業對國民經濟的支持作用，促進進出口規模”。

　　接近政策的核心人士昨日對本報記者說，此政策經過數月的爭論正式出臺，主要在兩方面，一是要支持外貿還是擴大內需;二是收稅壓力、人民幣國際化與支持外貿的分歧。

　　匯率政策與出口退稅是核心

　　對于外貿企業，尤其是對資金壓力比較敏感的小微企業來說，匯率政策和出口退稅直接影響企業的利潤和資金周轉速度。

　　舉例來說，1月14日，外匯現匯人民幣兌美元匯率是6.04，3月14日，這個數字是6.24。也即企業每結匯1美元，便能多兌換2毛錢人民幣，對于一家規模較大的外貿企業，如果結匯1000萬美元，就能多收益200萬元人民幣。從出口退稅角度看，如果遇到地方政府資金不足，把出口退稅拖上個一年半載，那么企業的周轉資金便會缺少一大部分，對于小微企業尤其如此。

　　過去，出口退稅率作為一種調節出口增速的工具被使用，而且實行先征后退的方式，比如一個在湖南生產的廠家，先在湖南被征收了環節稅和最終消費稅，要通過上海港出口，除了由中央返還92.5%的出口退稅之外，上海地方政府還需要承擔出口退稅中的7.5%。

　　中國的出口退稅制度一直比較落后。與國外企業相比，中國的外貿企業在出口之前不僅征收了最終消費稅，還征收了環節稅，為了在國際市場上有一個比較公平競爭的環境，中國政府將環節稅返還給企業，故稱為“出口退稅”。

　　對外經貿大學副校長趙忠秀對《第一財經日報》表示：“這個征收和返還的過程由于涉及到兩個地方，比較混亂，往往長達一年左右，實際上是無成本擠占了企業的資金，尤其對資金比較緊張的中小型外貿企業，影響很大。”

　　出口退稅也是多年前“分稅制”改革的遺留問題，當時規定，國家與地方對退稅承擔的比例中，地方仍然較高。相當多的業內人士認為，在一些外貿優勢省份，出口退稅的壓力較大。未來2~3年，是償還地方債高峰，房地產卻遭遇歷史拐點。這些省份出口退稅足額快速返還，落實便成了問題。

　　此次細則，有望提高中央負擔的比例，減輕地方政府壓力，以保證企業及時獲得退稅。

　　《若干意見》中對此的表述是，進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。加大中央財政對出口退稅負擔較重地區的補助力度，進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

　　清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對本報稱，此前的一些減免費用政策要到下半年才能看到成效，而且這些政策也并不是對出口最有利的政策。

　　“最核心的還是匯率保持雙向波動，基本穩定，抵消去年以來單邊升值帶來的負面影響。”周世儉說，“此外便是加快出口退稅速度和力度，保證及時足額退稅。”

　　支持外貿核心為“保就業”

　　包括修訂加工貿易指導目錄在內的一系列支持外貿領域的動作，其核心還是為了保就業。

　　在啟動人民幣匯改之后，伴隨人民幣升值幅度與速度的加快，圍繞“支持外貿”以及“人民幣國際化”的爭議就一直沒有斷絕。

　　商務部部長高虎城在今年兩會期間的發布會上曾如此表述：“據不完全統計，我國7億多就業人口中大概4個人中就有一個是直接和間接地從事對外貿易的。”

　　4月30日的國務院常務會議認為，外貿發展不僅對穩增長、保就業至關重要，而且有利于促進中國經濟與世界經濟深度融合。

　　趙忠秀也對《第一財經日報》稱，這些穩外貿的措施，其實都不新。今年的大環境其實是有利于外貿增長的，比如人民幣數月以來的貶值，客觀上做了一個外貿企業的壓力測試;全球經濟也在復蘇。要保外貿的重點原因其實是為了保就業。

　　他援引數據說，今年新增大學畢業生人數達到727萬，而去年同期數據則為629萬，而新增就業崗位數量卻有限，這都是趨勢性的。因此現在的重點，主要是考慮到惠民生、保就業。

　　商務部新聞發言人沈丹陽在最近的商務部例行發布會上稱，商務部正在做外貿穩定增長政策措施方面的調研。他尤其提到加工貿易是我國對外貿易的重要組成部分，在擴大就業、提升產業水平、促進國民經濟發展等方面都發揮了重要作用。

　　業內人士對本報記者表示，此舉實際上是為了將能夠擴大就業的勞動密集型目錄適度增加，以應對來自周邊國家越來越嚴峻的同領域競爭。

　　加工貿易政策一直是爭議較大的領域。在2006~2007年間，正值國內產業調整時期，曾經一度對加工貿易領域有打壓，當時提出要減少“兩高一資”產品目錄等要求。現在政策上將保證就業作為首要任務時，則又開始擴大加工貿易的目錄。

　　上述國務院常務會議表示，要啟動實施“大學生創業引領計劃”，落實和完善創業扶持政策，幫助更多高校畢業生自主創業。在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。

　　趙忠秀說，過去大學畢業生的就業渠道比較單一，現在鼓勵他們積極使用電子商務的辦法就業，算是找到了一條不增加編制、創新的靈活就業方式。過去，就業人群社會地位實際是不平等的，未來，要將各種保障外延擴大，用普適的環境、更公平的方式，來取代過去體制內外帶來的身份差異。