十八屆三中全會(huì)后，“兩桶油”“兩張網(wǎng)”“五大發(fā)電集團(tuán)”等能源央企陸續(xù)宣布推進(jìn)混合所有制改革，并成立深改組。2014年4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首推80個(gè)示范項(xiàng)目，擴(kuò)大能源行業(yè)向社會(huì)資本開放。此前的3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出要“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革”，方向是清潔、高效、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　能源變革時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。盡管能源行業(yè)的改革由來(lái)已久，但是進(jìn)度和效果卻差強(qiáng)人意，所以國(guó)家才又一次重提改革，并賦予“變革”的稱謂。外界視之為一次“動(dòng)真格”的改革，與推進(jìn)乏力的改革相比，一場(chǎng)“動(dòng)真格”的改革必然是對(duì)法治的極大強(qiáng)調(diào)，從一定意義上說(shuō)，變革能否真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于企業(yè)能否在法治軌道上運(yùn)行。

　　有鑒于此，陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所首席合伙人陳臻女士表示，能源變革須法治先行。這其中，企業(yè)法律從業(yè)者的重要性被凸顯，長(zhǎng)期以來(lái)，一直居輔助地位的他們贏得了歷史性的機(jī)遇，同時(shí)面臨的還有史無(wú)前例的挑戰(zhàn)。

　　能源業(yè)醞釀巨變

　　“近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但是這些年里有些方面有退步或者是沒(méi)有太大的進(jìn)步，不是令人很滿意”，在5月9日召開的“首屆中國(guó)能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇”上，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗坦率地說(shuō)。

　　此前一天，《水污染防治法》座談會(huì)在人民大會(huì)堂召開，在與會(huì)政府官員把注意力更多地放在成績(jī)上時(shí)，部分學(xué)者發(fā)出了不同的聲音，提醒有關(guān)部門注意環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。葉榮泗也存在同樣的擔(dān)憂，他指出：“我國(guó)水污染、大氣污染、土壤污染的程度已經(jīng)觸目驚心，嚴(yán)重威脅到人民的生活品質(zhì)和健康。”

　　各類能源企業(yè)都澄清，自家企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面做得很到位，言下之意污染與他們無(wú)關(guān)。不能否認(rèn)，一些能源企業(yè)尤其是大型國(guó)企在環(huán)境保護(hù)方面能夠遵守國(guó)家的法律法規(guī)，但是由于行業(yè)的特性使然，環(huán)境污染與能源行業(yè)密切相關(guān)。

　　除污染外，中國(guó)能源企業(yè)能源效率非常低。中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳鐘瑚介紹，中國(guó)能源總效率為33%，能源轉(zhuǎn)換效率(從一次能源轉(zhuǎn)到二次能源)只有70%多，還有30%左右沒(méi)有被利用。“所以說(shuō)，我們能源企業(yè)既是能源的生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者”，吳鐘瑚表示。

　　基于這種現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月份的政府工作報(bào)告中提出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革”，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)的清潔和高效。其實(shí)，這一政策在2011年3月出臺(tái)的“十二五規(guī)劃綱要”中已經(jīng)明確，李克強(qiáng)總理重提這一政策足見國(guó)家對(duì)能源變革的重視，也同時(shí)體現(xiàn)了能源變革的緊迫性。

　　本次重提能源變革是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，十八屆三中全會(huì)提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。為此，國(guó)有企業(yè)改革必須深化，混合所有制作為推薦路徑被寫入國(guó)企改革篇幅。

　　陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陸利忠介紹，目前能源領(lǐng)域的煤炭行業(yè)民資占比40%，水電行業(yè)民資占比26%，風(fēng)電行業(yè)民資占比20%，煉油行業(yè)民資占比18%，此外，在太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽(yáng)能電池制造領(lǐng)域，民資居主導(dǎo)地位。

　　陸利忠表示，混合所有制不是一個(gè)新事物，此前在能源行業(yè)也以各種形式推進(jìn)，但是由于政策多變，規(guī)則反復(fù)，滋生了種種亂象。此次大力重推混合所有制，仍然面臨很多困惑，比如頂層設(shè)計(jì)欠缺，中央層面還沒(méi)有出臺(tái)具體操作規(guī)程，配套規(guī)則也還在制定當(dāng)中;再比如，民營(yíng)企業(yè)不可控股的“負(fù)面清單”尚未出臺(tái)，這是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)最為憂心的一點(diǎn)。

　　4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出了首批80個(gè)示范項(xiàng)目，涉及重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。這些項(xiàng)目按照李克強(qiáng)總理的說(shuō)法，將以招標(biāo)方式推進(jìn)，對(duì)民企、國(guó)企一視同仁，誰(shuí)的效率高誰(shuí)就拿到這個(gè)項(xiàng)目。

　　種種跡象表示，中央此次推進(jìn)混合所有制決心非同一般，但問(wèn)題依然很多，混得好了，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)資、民資的雙贏，也利于能源行業(yè)的變革;做不好也可能會(huì)出現(xiàn)多年前“一地雞毛”的殘局。

　　來(lái)源：中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)　　　作者：馬麗