發(fā)改委秘書長向媒體宣布，國家將加快投資審批制度改革。理順政府與市場關(guān)系，市場能解決的，政府堅決放權(quán)給企業(yè)。對市場和企業(yè)本身無法解決的共性問題，例如市場公平秩序，市場法制、以及政府對行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)經(jīng)濟政策支持問題。這些才是政府經(jīng)濟管理職能應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起來的責(zé)任。國家加快投資審批制度改革。將鋼鐵行業(yè)投資建設(shè)審批權(quán)下放給企業(yè)，讓市場調(diào)控企業(yè)的投資經(jīng)營行為。讓企業(yè)經(jīng)營決策效果接受市場的考驗。這標志著以理順市場和政府職能關(guān)系為核心的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)步入攻堅階段。對鋼鐵企業(yè)來講無疑奏響了又一首行業(yè)改革進行曲。

　　大企業(yè)建設(shè)投資項目政府審批是計劃經(jīng)濟體制遺留的問題。過去政府直接審批企業(yè)投資項目可以獲得銀行貸款，不僅滋生了盲目投資，也滋生了權(quán)力腐敗。對市場經(jīng)濟條件下，市場和企業(yè)難以解決的共性問題，更使政府在一些領(lǐng)域忽視了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　中國鋼產(chǎn)量突破一億噸的時候，就有人提出要警惕產(chǎn)能過剩，2006年針對產(chǎn)能過剩，又提出淘汰落后設(shè)備，政府嚴格控制鋼鐵投資項目審批。民營鋼鐵企業(yè)投資報政府，地方政府也不敢批。結(jié)果出現(xiàn)了這幾年新增鋼鐵產(chǎn)能的60%項目都沒有經(jīng)過政府的審批。而實際上我國鋼鐵消費年年增長，如今已經(jīng)達到7億噸的規(guī)模。民營鋼鐵企業(yè)也占據(jù)了鋼鐵市場的半壁江山。說明許多民營鋼鐵企業(yè)家把握住了中國經(jīng)濟發(fā)展階段性市場需求特點的時代機遇。

　　2011年中期世界第二次金融經(jīng)濟危機引爆大宗商品價格震蕩下跌。螺紋鋼價格也從5000多元一直跌到目前的3000元/噸。唐山地區(qū)鋼坯價格甚至跌破2800元/噸。為減少虧損風(fēng)險，貿(mào)易商壓縮社會鋼材庫存，鋼廠面臨減產(chǎn)的壓力。特別是社會投資增長的回落，房地產(chǎn)市場的震蕩，加工業(yè)經(jīng)濟增長的放緩，我國經(jīng)濟較長期的下行壓力直接導(dǎo)致鋼材需求減弱。實際上我國鋼材需求高消費，低增長，甚至不增長的時代已經(jīng)真正到來了。讓鋼廠虧損的嚴峻市場形勢，已經(jīng)迫使鋼廠不得不關(guān)停一些生產(chǎn)設(shè)備。

　　不過去年四季度以來，鋼材價格跌入低谷，鋼鐵行業(yè)陷入微利和虧損的險境。資金的困難和港口鐵礦石超過1.15億噸的高庫存現(xiàn)實，已經(jīng)使鋼廠壓縮自己的鐵礦石庫存周期，采取市場靈活采購。國際經(jīng)濟疲軟和鐵礦石市場資源過剩使鐵礦石進口價格已經(jīng)面臨比鋼材市場更大的價格下行壓力。在當(dāng)前鐵礦石價格落入低谷，許多礦山經(jīng)營面臨虧損。唐山地區(qū)精礦粉價格僅僅600元/噸。唐山遷安地區(qū)多數(shù)鐵礦山幾乎都處在停產(chǎn)狀態(tài)。政府和經(jīng)濟界許多人都在喊鋼鐵產(chǎn)能過剩，要淘汰落后，要嚴格控制鋼鐵新產(chǎn)能建設(shè)項目審批。實際上，當(dāng)前嚴峻的鋼鐵市場形勢已經(jīng)鋼鐵企業(yè)在控制自己的產(chǎn)能增長，甚至不得不關(guān)停一些生產(chǎn)設(shè)備。目前已經(jīng)沒有哪家鋼廠愿意盲目投資建設(shè)鋼鐵新產(chǎn)能。政府喊了多年控制產(chǎn)能，關(guān)停落后收效甚微。而市場調(diào)節(jié)功能卻解決了這個問題。

　　今年初我在接受經(jīng)濟中國周刊記者專訪時說過：環(huán)境問題、行業(yè)戰(zhàn)略政策是政府責(zé)任問題。節(jié)能是政府的技術(shù)經(jīng)濟政策問題。產(chǎn)能過剩是市場問題。政府管理經(jīng)濟的職責(zé)不能錯位。真正的市場問題，政府插手太多，不僅管不了，也管不好。要通過這次深化改革，落實企業(yè)投資經(jīng)營自主權(quán)。市場問題要堅決放給市場去調(diào)節(jié)。

　　實際上環(huán)境問題、市場執(zhí)法問題和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略政策支持問題恰恰是政府只能應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。特別是鋼鐵行業(yè)已經(jīng)步入戰(zhàn)略調(diào)整期，鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，鐵礦石產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略問題仍有許多急待解決的難題。

　　鐵礦石是大宗資源性產(chǎn)品。也是國際資本控制市場資源，攫取經(jīng)濟利益，展開國際經(jīng)濟競爭的重要爭奪目標。伴隨發(fā)展中國家經(jīng)濟崛起和對資源型產(chǎn)品需求的日益增長，更是國際資本炒作價格，推升通脹的重要領(lǐng)域。2013年我國鐵礦石進口總量為8.19億噸，進口鐵礦石占國內(nèi)鐵礦石消費量的72%。2014年前五個月鐵礦石進口仍然呈現(xiàn)增加的趨勢。鐵礦石進口對三大礦的過度依賴，讓鋼鐵企業(yè)陷入微利。很顯然，鐵礦石漲價和價格震蕩問題不僅關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，更是國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全和國際化戰(zhàn)略的重要組成部分。目前無論從對國際鐵礦石市場資源供需布局的戰(zhàn)略調(diào)控力，還是價格調(diào)控力都遠沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的走出去發(fā)展目標。許多企業(yè)走出去投資礦業(yè)經(jīng)營虧損，這就為我們深刻認識國家和鋼鐵行業(yè)的鐵礦石資源戰(zhàn)略問題打開了視野。

　　我國具有國際礦業(yè)投資的資金技術(shù)、巨大市場需求的競爭優(yōu)勢。但是國際礦業(yè)投資風(fēng)險很大。而一個時期以來，我國國際礦業(yè)投資項目多數(shù)不盈利，甚至虧損。造成這種狀況的主要原因并不僅僅是市場問題，也有我國對企業(yè)走出去投資國際礦業(yè)的優(yōu)惠政策問題。還有企業(yè)國際礦業(yè)投資與所在國利益格局協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思路問題。至少可以說目前在鼓勵企業(yè)走出去，利用兩個市場，兩種資源，建立國家資源安全保障戰(zhàn)略相適應(yīng)的政策體系還有很大的差距。同日本鼓勵企業(yè)投資國際礦業(yè)的優(yōu)惠鼓勵政策相比還有很大的差距。

　　日本企業(yè)國際礦業(yè)投資的前期勘探、評估風(fēng)險和費用基本上都是由有政府背景的投資基金承擔(dān)。而且對建設(shè)項目投資貸款優(yōu)惠和經(jīng)營意外風(fēng)險政府都給與一定比例的補貼。重要礦業(yè)儲備都是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展資源。企業(yè)國際礦業(yè)投資要充分兼顧發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益。一般采取入股，但不控股的投資方式。必要時可以采取中國政府貸款方式扶植當(dāng)?shù)刭Y本。把應(yīng)對鐵路、電力、碼頭、政府利益格局、勞資關(guān)系、環(huán)境保護的許多風(fēng)險關(guān)系調(diào)整交給所在國企業(yè)經(jīng)營。減少中國企業(yè)國際礦業(yè)投資的風(fēng)險。鞍鋼在澳大利亞投資的一個礦山就是因為競爭制約和電力保障問題拖累，發(fā)展受到制約。緬甸銅礦投資項目的利益格局風(fēng)波至今讓人記憶猶新。

　　今年是中國反腐敗、深化體制改革和穩(wěn)定經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)推進的重要一年。國家加快投資審批制度改革。將鋼鐵企業(yè)投資審批權(quán)下放給企業(yè)，將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來，必將對鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革產(chǎn)生深遠的影響。