試點打破改革僵局

　　在國資委的規劃中，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步鋪開，首批試點六家央企入圍。

　　“在當前國資改革難以達成共識情況下，‘四項改革’試點走出打破國資改革僵持局面的重要一步。”密切跟蹤國企改革的中國企業研究院首席研究員李錦說。

　　眼下，地方國資改革方案相繼出爐，一些中央企業躍躍欲試，而作為改革中心環節的央企改革方案，似乎陷入僵局。

　　這緣于廣泛存在的分歧：企業層面，面臨推動改革與“一些人希望保持現狀以應對經濟增長放緩，降低國企出現動蕩風險”的分歧;企業外部，面臨“國資改革需先做好頂層設計、穩妥推動”與“社會和民營資本迫切希望國資改革盡快推進”的分歧;此外，涉及國資改革的相關部門，由于工作角度不同，在一些問題上也難以達成共識，形成統一意見十分艱難。

　　以國有資本投資運營公司為例，據國資委研究中心副主任彭建國透露，有關方面在究竟學習“新加坡淡馬錫模式”還是“匯金公司模式”上意見相持不下。在他看來，這兩種模式都不適合，“通過試點探索一條適合國情和國有經濟特點的新路”更為靠譜。

　　改革必須堅守制度底線

　　具體怎么試?國資委有關負責人提出三點原則：以實業投資為載體，實現國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈重要行業和關鍵領域集中;以資本運作為手段，調整優化國有經濟布局結構;以市場化運作為方案，提升效率、實現國有資產保值增值、做優做強國有企業。

　　在此之前，國資委已召開14次關于全面深化改革會議，除研究審議《國有資產管理體制的總體方案》《深化國企改革指導意見》在內的12項改革方案、若干工作細則和意見建議外，有關負責人還對相關工作做出具體部署。

　　“市場化”是此次試點關鍵詞。國資委人士向記者透露，將對中國節能、新興際華、中國建材、國藥集團進行高級管理人員選聘、業務考核、薪酬管理等三項授權，“市場起決定性作用的領域應賦予企業自主權”，監管層將適應新的形勢，進行簡政放權。

　　無論怎么試，底線必須堅守。在彭建國看來，試點的關鍵是要堅持市場化改革方向，同時要堅守基本經濟制度的底線以及防止國有資產流失的紅線，處理好簡政放權和加強監管的關系，不斷提高國有經濟的活力、控制力和影響力。

　　國資委人士表示，已要求試點企業盡快上報試點方案，將遵循問題導向原則，實行“一企一策”。試點企業可根據所在行業特點和企業具體情況，探索試點辦法，試點中的共性問題和個性問題，均有望通過“一企一策”來解決。

　　用試點為改革探新路

　　在接受記者采訪的分析人士看來，毫無疑問，國資委此番啟動央企“四項改革”試點，將為下一步國資國企改革探索新路，成功試點的央企也將發揮國企改革的標桿和引領作用。

　　“試點是改革落地的關鍵一步，也標志著國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進的階段。”彭建國如此解讀。他認為，試點的意義在于摸著石頭過河，以局部帶動全局，帶動更多國有企業主動改革。

　　實際上，首批試點企業已經在相關方面有了一定的改革實踐，有的還取得了不錯的效果。“這次搞試點不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，而是要試出新體制、新機制，新模式。”國資委有關人士說。

　　較為成熟的試點必然對頂層設計的出臺起到助推作用。據記者了解，有關國企改革的頂層設計方案正在緊鑼密鼓地推進當中，隨著試點的展開，整體方案的出臺將漸行漸近。