在上半年煤炭價(jià)格頻頻下跌不止的行業(yè)格局下，煤炭企業(yè)采取了以量補(bǔ)價(jià)、降價(jià)促銷等系列性自救措施，但階段性收效甚微，從產(chǎn)銷基本面上根本上并不奏效，目前煤炭行業(yè)虧損面已經(jīng)擴(kuò)大到70%。

　　在此背景下，國家上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)懸而未決的煤電聯(lián)動(dòng)政策已經(jīng)敲定，下調(diào)幅度在0.01元/千瓦時(shí)左右。但是電價(jià)的下調(diào)基于當(dāng)前買方市場格局較強(qiáng)烈的背景下，電價(jià)下調(diào)的部分壓力通過煤價(jià)來轉(zhuǎn)移給煤企是弊，基于產(chǎn)能極度過剩阻礙煤炭行業(yè)發(fā)展的格局下，促進(jìn)行業(yè)去產(chǎn)能是利。

　　盡管如此，仍無法改變行業(yè)的產(chǎn)能過剩根本問題。為此，煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門以應(yīng)對(duì)煤炭行業(yè)的持續(xù)低迷作出總量控制管控措施。

　　在2014年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局和環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》后，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)約談14家特大型煤炭企業(yè)并要求在下半年壓減煤炭產(chǎn)量10%以上。同時(shí)，為了促進(jìn)煤炭業(yè)的合理回歸形成了：一是控制總量(全國下半年煤炭產(chǎn)量需調(diào)減10%以上);二是降低庫存(大型煤企要在6月末基礎(chǔ)上減少50%);三是規(guī)范煤炭進(jìn)口;四是建立自律機(jī)制四項(xiàng)措施。

　　控制產(chǎn)能是煤炭業(yè)回歸供需和價(jià)格合理區(qū)間的治本之策，同時(shí)也是煤炭也健康可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。去產(chǎn)能是行業(yè)發(fā)展明確方向，但需解決如下問題：

　　一、龍頭企業(yè)限產(chǎn)減銷的標(biāo)桿效應(yīng)

　　在煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)約談大型煤企之后，神華集團(tuán)積極響應(yīng)并做出2014年下半年將限產(chǎn)5000萬噸、減銷6000萬噸限產(chǎn)減銷明確目標(biāo)。隨后，中煤也將在8月份減產(chǎn)150萬噸。

　　且不論大型企業(yè)限產(chǎn)減銷的數(shù)量，以神華集團(tuán)為例是集煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷自成一體化的煤炭供應(yīng)鏈企業(yè)，限產(chǎn)5000萬噸將意味著神華集團(tuán)將再度釋放近5952列鐵路運(yùn)力(以8400噸大列為例)。無意大型企業(yè)限產(chǎn)減銷將有力的促進(jìn)行業(yè)的去產(chǎn)能效果，加速行業(yè)合理回歸，同時(shí)也能起到立竿見影的行業(yè)標(biāo)桿效應(yīng)。

　　但是，限產(chǎn)減銷落到實(shí)處是關(guān)鍵。

　　二、鐵路戶頭市場化運(yùn)作促進(jìn)去產(chǎn)能

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉：《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》于9月正式實(shí)施。《辦法》要求，從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌尽⒏劭诩捌渌�運(yùn)輸企業(yè)不得利用其掌握的運(yùn)力作為參與煤炭經(jīng)營。行政機(jī)關(guān)禁止設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。

　　另據(jù)消息：鐵總公司要求太原鐵路局進(jìn)行貨運(yùn)改革，取消“鐵路計(jì)劃”，改稱“貨運(yùn)需求”;取消煤炭發(fā)運(yùn)許可“立戶”，直接在12306網(wǎng)上申請(qǐng)運(yùn)力。

　　近日在煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)約談大型煤炭企業(yè)會(huì)議上，要求14家特大型煤炭企業(yè)在下半年壓減煤炭產(chǎn)量10%以上。而2013年排名前14的煤炭企業(yè)合計(jì)煤炭產(chǎn)量為17.4億噸，預(yù)計(jì)壓減約20714大列的鐵路運(yùn)力。在2014年煤炭步入下行通道頻觸煤炭企業(yè)底線時(shí)，多數(shù)煤炭企業(yè)是為了保鐵路戶頭“配合”虧損發(fā)運(yùn)。

　　煤炭發(fā)運(yùn)取消鐵路戶頭、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)組織方式的重大改革能更促近行業(yè)去產(chǎn)能。

　　三、地方性特色的救市政策與國家政策統(tǒng)一

　　2014年年初至今，各產(chǎn)煤省市為了應(yīng)對(duì)煤炭價(jià)格頻頻下行，抑制當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售，采取了地方性特色的救市政策。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》(以下簡稱《通知》)。從2014年7月1日起，下調(diào)煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)和取消部分煤炭收費(fèi);此后發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭企業(yè)兼并重組工作有關(guān)事宜的通知》(以下簡稱《通知》)。山西省繼煤20條后，6月23日《關(guān)于印發(fā)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案的通知》，清理實(shí)施的5類涉煤收費(fèi)和降低煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。陜西省實(shí)施采礦權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，此外，7月14日陜西省省長婁勤儉在省常務(wù)會(huì)議上提出下半年試行3個(gè)月省內(nèi)高速公路煤炭運(yùn)輸減免收費(fèi)政策。

　　地方政府頻出救市政策對(duì)于降低煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本起到極大的作用，在煤炭價(jià)格大幅下行的格局下煤炭生產(chǎn)企業(yè)的底線再度下行，無疑再次增加了生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力。所以地方性救市政策應(yīng)該站在行業(yè)的角度，并與國家出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展政策方向統(tǒng)一，方能促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　四、進(jìn)口煤和自產(chǎn)煤數(shù)量“雙控”

　　1-6月份，全國煤炭產(chǎn)量為181600萬噸，同比減少3310萬噸，減少1.8%;6月份產(chǎn)量為29800萬噸，環(huán)比減少600萬噸，減少2%。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量45146萬噸(調(diào)度數(shù))，同比減產(chǎn)4642萬噸，減少9.3%;環(huán)比減少1%。進(jìn)口煤為1.6億噸，同比增長0.9%，6月進(jìn)口量為2505萬噸，環(huán)比增加4%。

　　就上半年數(shù)據(jù)分析，全國和內(nèi)蒙古同比減少1.8%和9.3%時(shí)，進(jìn)口煤同比增加0.9%;6月份全國和內(nèi)蒙古環(huán)比減少2%和1%時(shí)，進(jìn)口煤環(huán)比增加4%。

　　8月8日，海關(guān)總署發(fā)布信息顯示，1-7月我國煤炭進(jìn)口18289萬噸，同比減少2.2%。7月我國進(jìn)口煤炭2303萬噸，環(huán)比下降8.06%，同比下降19.6%。

　　在煤炭業(yè)產(chǎn)能過剩的格局下，進(jìn)口煤對(duì)于產(chǎn)能過剩和煤價(jià)下行起到了推波助瀾的作用。在國內(nèi)大型企業(yè)帶頭減產(chǎn)限銷、相關(guān)管理部門出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，進(jìn)口煤方面應(yīng)該取其精華去其糟粕，嚴(yán)格控制并規(guī)范進(jìn)口煤，避免其在國內(nèi)煤炭業(yè)去產(chǎn)能同時(shí)進(jìn)口煤見縫插針，再度補(bǔ)足并擴(kuò)大份額。