姜智敏表示，目前煤炭行業(yè)進一步壓縮成本的空間非常有限，行業(yè)的虧損面不斷擴大，上半年規(guī)模以上煤炭企業(yè)的虧損額已經將近370億元，同比增長54.9%，7個省區(qū)的煤炭企業(yè)整體虧損，其中黑龍江、吉林、安徽、河北、青海等虧損額比較大。

　　姜智敏強調，從前年12月份至今，經國務院批準連續(xù)發(fā)了五個支持煤炭工業(yè)發(fā)展的文件，就煤炭市場化改革、煤層氣開發(fā)、煤礦安全生產、行業(yè)運行和交易市場體系建設做出一系列重大決策，對行業(yè)改革、市場建設、總量控制、結構調整、經濟轉型、安全生產、減輕企業(yè)負擔、加強行業(yè)自律、規(guī)范政府行為進行了總體部署。行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境將得到改善。

　　姜智敏預計，今年下半年，國內煤炭行業(yè)供求關系將得到改善。第一，控制增量，遏制煤炭產量無序增長。提高煤礦準入條件，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦;停止核準低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井;嚴厲查處未批先建和“批小建大”行為。第二，優(yōu)化存量。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦;重點關閉不具備安全生產條件的煤礦;加快煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重煤礦生產能力核減工作。

　　第三，抑制超能力生產。有關部門已經要求煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產能力組織生產。同時，建立煤礦產能登記及公告制度，提高超能力生產處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結果。第四，推進結構調整。有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組;以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤炭集約化生產。

　　與此同時，煤炭進口或將進一步規(guī)范。按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，商品煤質量管理辦法已經發(fā)布實施;國家有關部門加強了對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。目前正在研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口。而且國務院要求商務部等部門進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。