中國裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供關鍵技術裝備的戰(zhàn)略性產業(yè)，是一個國家或地區(qū)科技水平、制造能力和綜合實力的集中體現(xiàn)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對于提高國民經(jīng)濟效益，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力有著重要的作用。

　　近年來，隨著全球經(jīng)濟與貿易環(huán)境的變化，先進、高端的裝備制造產業(yè)，正在成為一些大國參與全球產業(yè)分工、爭奪全球產業(yè)鏈最上游的角力場。

　　放眼全球，美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)在高端裝備制造業(yè)仍處于全面領先地位，韓國、新加坡、中國、巴西、印度等新興國家則在奮力追趕。

　　揭開“高大上”的面紗

　　高端制造業(yè)是一個國家或地區(qū)工業(yè)化過程中的必然產物。高端制造業(yè)是與低端制造業(yè)相對應的說法，是工業(yè)化發(fā)展的高級階段，是具有高技術含量和高附加值的產業(yè)。

　　低端制造業(yè)是工業(yè)化初期的產物，而高端制造業(yè)則是工業(yè)化后期和后工業(yè)化的產物。高端制造業(yè)的顯著特征是高技術、高附加值、低污染、低排放，具有較強的競爭優(yōu)勢。

　　高端制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的最大區(qū)別在于：傳統(tǒng)制造業(yè)依靠的是傳統(tǒng)工藝，技術水平不高，勞動效率不高，勞動強度大，大多屬于勞動力密集和資金密集型產業(yè);高端制造業(yè)依靠的是高新技術和高端裝備的競爭優(yōu)勢，最容易取代傳統(tǒng)制造業(yè);傳統(tǒng)制造業(yè)與高端制造業(yè)的最大差距在于科技實力，高端制造業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)予以改造和提升，是制造業(yè)發(fā)展的必然過程。

　　高端裝備制造產業(yè)“高端”主要表現(xiàn)在三個方面：第一，技術含量高，表現(xiàn)為知識、技術密集，體現(xiàn)多學科和多領域高精尖技術的繼承;第二，處于價值鏈高端，具有高附加值的特征;第三，在產業(yè)鏈占據(jù)核心部位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產業(yè)鏈的整體競爭力。高端裝備制造產業(yè)必然成為帶動整個裝備制造產業(yè)升級的重要引擎，成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要支撐。

　　美國“再工業(yè)化”計劃

　　對美國人來說，“再工業(yè)化”一詞并不陌生。早在上世紀70年代，美國就曾針對其東北部重工業(yè)基地進行改造，提出通過“再工業(yè)化”重振相關地區(qū)的經(jīng)濟和發(fā)展。

　　今天，當人們談論“再工業(yè)化”時，其內涵已與當年的概念有了天壤之別。奧巴馬政府第一任上臺不久，就把“再工業(yè)化”作為美國整體經(jīng)濟復蘇的重大戰(zhàn)略逐步推出。可以說，“再工業(yè)化”是奧巴馬政府確立的一項國家戰(zhàn)略。

　　20世紀后期，隨著信息時代到來，由于勞動力成本高企等因素，促成了全球經(jīng)濟的再分工。“去工業(yè)化”的美國，金融業(yè)突飛猛進和制造業(yè)蜂擁外遷，成了這一時期的兩大突出現(xiàn)象。也恰恰由于金融衍生品的泛濫和第二產業(yè)的空洞化，導致美國陷入了自大蕭條后的最大經(jīng)濟危機，導致失業(yè)率飆升到10%上下、房地產大面積崩潰等等，即使是上百年來讓美國人驕傲的汽車制造業(yè)，也面臨著破產的現(xiàn)實威脅。

　　面對一片狼藉，奧巴馬政府痛定思痛，竭力尋找引領美國經(jīng)濟走出困境的突破口，最終把目光聚焦到“再工業(yè)化”。從一開始，奧巴馬政府就把“再工業(yè)化”作為一種國家戰(zhàn)略來策劃和實施的。第一任內，奧巴馬政府先后推出“買美國貨”、《制造業(yè)促進法案》、“五年出口翻番目標”以及“促進就業(yè)措施”等一系列政策措施及戰(zhàn)略部署。從表面看，奧巴馬政府是在扶持國內的制造業(yè)復蘇，吸引美國制造業(yè)從國外回歸。然而，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實質，就是要推動美國制造業(yè)的脫胎換骨，要催生一種新的生產方式，造就類似于信息革命那樣的大趨勢，掀起所謂的“第四次工業(yè)革命”。

　　德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略

　　德國是全球制造業(yè)中最具競爭力的國家之一。德國擁有強大的機械和裝備制造業(yè)、占據(jù)全球信息技術能力的顯著地位，在嵌入式系統(tǒng)和自動化工程領域具有很高的技術水平，這些都使德國曾經(jīng)確立了其在制造工程行業(yè)中的領導地位。

　　作為全球工業(yè)實力最為強勁的國家之一，德國在新時代發(fā)展壓力下，為進一步增強國際競爭力，從而提出了“工業(yè)4.0”概念。

　　德國是在2011年舉行的“漢諾威工業(yè)博覽會”上提出了“工業(yè)4.0”的大體概念。當時，德國人工智能研究中心董事兼行政總裁沃爾夫岡·瓦爾斯特爾教授在開幕式中提到，要通過物聯(lián)網(wǎng)等媒介來推動第四次工業(yè)革命，提高制造業(yè)水平。

　　在德國政府此后推出的《高技術戰(zhàn)略2020》中，工業(yè)4.0作為十大未來項目之一，聯(lián)邦政府投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關鍵技術上的國際領先地位，夯實德國作為技術經(jīng)濟強國的核心競爭力。兩年后，在2013年4月舉辦的“HannoverMesse 2013”上，由產官學專家組成的德國“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了最終報告——《保障德國制造業(yè)的未來：關于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》。

　　與美國流行的“第三次工業(yè)革命”的說法不同，德國將18世紀引入機械制造設備定義為“工業(yè)1.0”，將20世紀初的電氣化定義為“工業(yè)2.0”，將始于20世紀70年代的信息化定義為“工業(yè)3.0”，而將物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務化定義為“工業(yè)4.0”，由此正式宣告“第四次工業(yè)革命”的到來。

　　歐盟“再工業(yè)化”重振經(jīng)濟

　　2008年開始并且持續(xù)發(fā)酵的國際金融危機，開始觸動歐盟及其成員國對實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、工業(yè)與服務業(yè)關系的進一步深刻反思。此后，歐盟將工業(yè)占歐盟國內生產總值的比重由15.6%提升至2020年達到20%的總體目標。

　　2012年，歐盟委員會正式提出“新工業(yè)革命”的說法，認為由綠色能源和數(shù)字制造等先進制造技術引領的新一輪工業(yè)革命已經(jīng)到來，并將最終改變世界工業(yè)版圖。歐盟認為必須及時抓住這一機遇，才有可能彌補此前沒能搭上“IT革命”頭班列車的損失。

　　2013年10月，歐盟委員會副主席、負責工業(yè)的委員安東尼奧·塔亞尼再次呼吁，歐洲需進行“再工業(yè)化”，以重振歐洲經(jīng)濟。

　　無論從歐盟層面還是成員國的具體計劃來看，歐洲目前推進的“再工業(yè)化”，絕不是簡單地基于現(xiàn)有產業(yè)結構提高制造業(yè)與工業(yè)的比重，而是試圖推動一批新興產業(yè)的誕生與發(fā)展，同時加強對已有產業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的再造，核心在于抓住“新工業(yè)革命”機遇重構工業(yè)產業(yè)鏈。

　　歐盟委員會圍繞“如何重啟工業(yè)投資”設計了一套較為系統(tǒng)的實施框架，其中包含鼓勵新技術研發(fā)與創(chuàng)新、改善市場條件、增加融資機會、培育勞動技能轉型等“四大支柱”，以及旨在清潔生產的先進制造技術、關鍵節(jié)能技術、生態(tài)型產品、可持續(xù)的建筑材料、清潔運輸工具、智能電網(wǎng)等“六大優(yōu)先領域”。

　　中國將裝備業(yè)上升為國家戰(zhàn)略

　　“十一五”期間的2006年和2009年，中國就先后出臺了《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》以加快裝備制造業(yè)的振興。

　　在2010年10月18日發(fā)布的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中，高端裝備制造產業(yè)被確定為中國現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，中國高端裝備制造業(yè)規(guī)模在裝備制造業(yè)中的占比將進一步提高到25%，成為國民經(jīng)濟重要的支柱產業(yè)。

　　2011年3月16日發(fā)布的國家“十二五”規(guī)劃，在制造業(yè)方面明確提出了“優(yōu)化結構、改善品種質量、增強產業(yè)配套能力、淘汰落后產能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，促進制造業(yè)由大變強”的目標。

　　黨的十八屆三中全會則首次提出，市場機制將在以后的經(jīng)濟發(fā)展中對資源的配置起著決定作用，裝備制造業(yè)的產品要以市場需求為導向，以質量效益為核心，以科技創(chuàng)新為動力，從產品的前期調研、設計、制造到宣傳推廣、銷售服務等全方位打造高附加值品牌形象。

　　習近平總書記在2014年5月23日參觀中國商飛設計研發(fā)中心時強調：“我們要做一個強國，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去。”他曾經(jīng)特別指出，裝備制造業(yè)是一項基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，我們要圍繞服務國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，堅持高起點、高質量地推進裝備產業(yè)集聚區(qū)建設，推進產業(yè)集群發(fā)展;要提高自主創(chuàng)新能力，大力實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)升級換代，不斷提高國際競爭力。

　　李克強總理于2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，他在報告中多處提到中國制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑：“提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。”

　　李克強指出：“ 創(chuàng)新是國家經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，推動我國產業(yè)向全球價值鏈高端躍升。”

　　李克強強調：“促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術創(chuàng)造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業(yè)發(fā)展。”

　　發(fā)展先進、高端的裝備制造業(yè)，不但成為新一代黨和國家領導人的傾心關注和殷切期望，而且作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施重點培育和發(fā)展，促使“中國制造”在全球產業(yè)分工中贏得應有的地位。

　　當然，面對國際經(jīng)濟與貿易環(huán)境的突變，中國發(fā)展高端制造業(yè)也面臨許多問題與挑戰(zhàn)。目前，中國雖然已是裝備制造業(yè)大國，但產業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創(chuàng)新產品推廣應用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，自2008年迄今，國內外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

　　有關專家指出，一些新興國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展加工制造業(yè)，以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業(yè)的轉移，與中國形成了同質競爭。在這種局面下，有的跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。中國裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。

　　對此，也有專家提出，從中國當前現(xiàn)狀及趨勢出發(fā)，全面建設裝備制造業(yè)強國，必須深化改革，堅持“創(chuàng)新驅動、高端引領、基礎支撐、綠色發(fā)展”的方針，分步驟分階段完成從裝備制造業(yè)大國向強國的戰(zhàn)略轉變：第一階段，到2025年中國裝備制造業(yè)進入世界第二方陣，部分優(yōu)勢產業(yè)率先實現(xiàn)又大又強;第二階段，到2035年中國裝備制造業(yè)位居世界第二方陣前列，成為名副其實的裝備制造業(yè)強國;第三階段，到2050年中國裝備制造業(yè)進入世界第一方陣，成為具有全球引領影響力的裝備制造業(yè)強國。(本刊記者 楊瑞秋 施衛(wèi)華 羅彬)