中國煤化工在政策時緊時松之中歷經(jīng)十余年的狂熱發(fā)展，至今已然成為全球最大的煤化工國家。

　　然而，原本自去年再度開閘的我國煤化工政策如今卻再遭收緊：國家能源局近日發(fā)通知遏制煤化工過熱發(fā)展和用水過量，并將西部煤化工項目全部踢出了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。

　　與此前國家嚴(yán)控、投資者持續(xù)熱情不同的是，在多年投入即將迎來收獲之際，如今眾多能源大鱷紛紛自愿撤離，包括以大唐為代表的電力大鱷，還有以中海油為代表的石油石化大鱷等，更讓人關(guān)注的是，還有很多項目因缺水而被迫停工。

　　諸多煤化工企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)著類似的擔(dān)憂，“在技術(shù)、投資難題之下，國家對煤化工在水資源和碳排放稅征收等方面政策不明朗，這已經(jīng)成為懸在企業(yè)頭上的‘達(dá)摩克利斯之劍’。”

　　然而，在央企思退和國家政策存不確定性的情況下，依然有不少擁有煤化工下游業(yè)務(wù)板塊的民營企業(yè)試圖借此機(jī)會搶食煤化工“蛋糕“，但疑問是，這到底是值得覬覦的”蛋糕“還是深不可測的”陷阱“?

　　獲批路條項目多數(shù)或?qū)⒇舱?/p>

　　自2013年開始至今年初，據(jù)統(tǒng)計，包括中石化[微博]等諸多能源大佬的煤化工項目總投資約達(dá)5000億元，共計22個煤化工項目，獲得國家發(fā)改委準(zhǔn)許開展前期工作的“路條”。而各地上報發(fā)改委欲獲得“路條“的煤化工項目達(dá)104個，總投資額估計在2萬億元左右。

　　今年初國家能源局召開內(nèi)部咨詢會，內(nèi)部通報了初步規(guī)定目標(biāo)：到2020年規(guī)劃煤制油產(chǎn)能3000萬噸、煤制氣500億立方米。

　　這被業(yè)界看作是一場史無前例的審批和規(guī)劃，似乎一場煤化工狂飆戲碼大幕即將拉開。

　　然而，短短幾個月后，7月17日國家能源局發(fā)布的一則通知再度掀起軒然大波，通知強(qiáng)調(diào)，年產(chǎn)20億立方米以下煤制氣和年產(chǎn)100萬噸以下的煤制油項目不準(zhǔn)審批，而且要遏制煤化工過熱無序建設(shè)和過度用水的情況。

　　一家涉足新疆煤化工的企業(yè)總經(jīng)理王強(qiáng)(化名)說，這與2006年發(fā)的一則通知類似，都是國家遏制煤化工發(fā)展過熱的通知，2006年那則通知對整個煤化工行業(yè)產(chǎn)生了非常大的影響。

　　更讓煤化工企業(yè)大失所望的是，繼通知發(fā)布一個多月后，國家發(fā)改委又將西部煤化工項目全部踢出《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。這意味著煤化工項目將享受不到按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，而是按25%的稅率征收。

　　一位涉足煤化工的地方國企總經(jīng)理感嘆到，國家政策難以把握，猶如“開電梯“。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，國家每批一個煤化工“路條”，都會告訴企業(yè)：要開工必須實現(xiàn)廢水零排放，加上以水量定項目的措施，所以我預(yù)計雖然路條批了，但最終或?qū)�僅有1/4的項目被準(zhǔn)許開工。

　　王強(qiáng)表示，國家一邊放開讓企業(yè)搞前期準(zhǔn)備工作，一邊卻在量水而行和廢水零排放上設(shè)置門檻，所以雖然那么多項目獲得“路條”，這離準(zhǔn)許開工建設(shè)還很遙遠(yuǎn)，很多項目最終或難以開工。

　　王強(qiáng)補(bǔ)充道，目前已有一個大型煤制氣項目，因水資源配備上不能保證，在可行性論證過程中被強(qiáng)行停止，落得個“胎死腹中”的下場。

　　另一業(yè)內(nèi)人士說，煤化工項目的審批程序較為復(fù)雜，發(fā)改委、能源局、環(huán)保部、水利部、地方政府等需就立項、能源、環(huán)保、用水、用地等各個方面做出相應(yīng)批示，環(huán)保部作出的項目環(huán)評意見公示后，申請人、利害相關(guān)人可在規(guī)定時間內(nèi)申請聽證，之后環(huán)保評測環(huán)節(jié)才能宣告結(jié)束。據(jù)了解，企業(yè)僅開展前期工作資金損失并不大，大約幾千萬元，但是對于急于開工建設(shè)的企業(yè)來說，水資源論證和環(huán)評卻越來越嚴(yán)格，它們更怕時間拖延，畢竟市場行情瞬息萬變，工程拖不起。

　　部分開工項目因缺水停工

　　9月12日，因“一水難求”，最近在內(nèi)蒙和寧夏已有一些煤化工項目發(fā)生停工，大多數(shù)是中小型項目，有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，接下來將會有更多此類停工現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　王強(qiáng)深切感受到，以往項目水資源論證和環(huán)評較為粗放，地方政府甚至以一定配水額度吸引企業(yè)落戶，如今越來越多的欲落戶項目，卻因當(dāng)?shù)厮�資源被其他項目所占而無法成行。

　　矛盾在規(guī)劃煤化工項目集聚區(qū)的陜西省榆林市更為尖銳，一位接近榆林市發(fā)改委的人士表示曾經(jīng)一個幾百萬噸的煤制油項目欲落戶榆林市的一個縣，但因為用水指標(biāo)達(dá)不到這么大規(guī)模，最終縣政府將所有煤化工用水指標(biāo)全給了該項目，才最終成行。

　　今年年初，黃河水利委員會規(guī)劃計劃局發(fā)布的“窟野河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價”第二次信息公開中披露，窟野河作為黃河的一級支流，發(fā)源于內(nèi)蒙古鄂爾多斯(7.38，0.00，0.00%)，流經(jīng)鄂爾多斯、榆林2市6縣，其面臨的突出問題是，國家級重點能源化工基地建設(shè)步伐加快與水資源的不足矛盾凸顯，水事糾紛增多，水污染形勢嚴(yán)峻。

　　榆林市水利局一位工作人員說，今年5月，《榆林市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，已向下屬各部門征求意見，預(yù)計于今年年底前正式實施。

　　一位國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員表示，西部水資源缺乏已經(jīng)成為了煤化工發(fā)展的最大掣肘，作為環(huán)保部門人士，他希望煤化工不要大規(guī)模發(fā)展，煤化工“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)的排放也對環(huán)境污染頗為嚴(yán)重。

　　讓人關(guān)注的是，在榆林市地方政府的強(qiáng)力支持下，歷經(jīng)十年之久的環(huán)評，終于通過的神華陶氏榆林千億煤化工項目，在今年早些時候傳出“夭折”的消息。據(jù)悉，合作方之一的美國陶氏化學(xué)公司目前已經(jīng)退出，神華集團(tuán)“騎虎難下”，開始單飛。

　　一位接近神華的業(yè)內(nèi)人士說，神華榆林煤化工項目早先得到了政府高層的密切關(guān)注，而且在前期工作中請到了國內(nèi)外知名咨詢公司進(jìn)行可行性論證，包括地方政府和神華投入頗大，所以該項目，即使神華”單飛“，也得繼續(xù)。

　　上述接近神華人士稱，這個總投資達(dá)1200億元的神華榆林煤化工項目，早在2006年左右就開始做水資源論證，直到2012年才獲得水利部的批復(fù)，加上環(huán)評緩慢，導(dǎo)致項目前期籌備了十年之久依然沒有開工。

　　在國家政策忽緊忽松之下，已投產(chǎn)的神華鄂爾多斯煤制油項目和包頭煤制氣項目均屬業(yè)內(nèi)成功標(biāo)桿，但是依然被缺水和環(huán)境污染等難題所纏身，因環(huán)評拖延很久、身在榆林煤化工集聚區(qū)的神華千億煤化工項目或?qū)⒆⒍�命運多舛。

　　央企紛紛撤離

　　除了水資源缺乏和環(huán)境污染對煤化工發(fā)展的掣肘外，技術(shù)不太成熟和投資額巨大致使眾多早涉足煤化工的央企萌生退意。

　　有意思的是，正當(dāng)發(fā)改委一口氣批了大批“路條”之時，“煤化工先行者”大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)和華能集團(tuán)等電力大鱷，卻均萌生退意，而中海油等油氣大佬也在退出煤化工業(yè)務(wù)。對比鮮明的是，很多民營企業(yè)卻對煤化工項目表現(xiàn)出極大的熱情。

　　大唐作為電力企業(yè)進(jìn)軍煤化工的典型代表，在歷經(jīng)十三年的大手筆投入之后，最終落得對煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行重組的厄運。8月28日，大唐發(fā)電(4.00，0.08，2.04%)披露了上半年財報，財報顯示，截至2014年上半年，公司煤化工業(yè)務(wù)非募集資金投入已近600億元，但旗下三大煤化工項目至今尚未有一個投入商運;報告期內(nèi)，大唐發(fā)電煤化工板塊虧損13.67億元，同比擴(kuò)大1.65倍，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)84.69%。就在一個多月前，大唐發(fā)電公告稱，公司將引入國新公司重組旗下所有煤化工及相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　另外，國電集團(tuán)今年年初也不斷掛牌出售旗下煤化工、煤炭等相關(guān)業(yè)務(wù)，華能集團(tuán)則在新疆的一個煤制氣項目搞了四年多技術(shù)論證，至今仍然不愿意下手。

　　唐敏分析，大唐等電力企業(yè)跨界到煤化工，一無技術(shù)積淀，二無合適的管理模式，只是在煤價高位時搶食上游煤礦資源而已，但在地方政府的給予多少煤炭資源必須做多大規(guī)模的煤化工的政策下，才“被煤化工”的，這屬于戰(zhàn)略失誤。中海油等石油石化企業(yè)則考慮聚焦核心業(yè)務(wù)，收縮業(yè)務(wù)戰(zhàn)線，也紛紛退出煤化工領(lǐng)域。

　　而王強(qiáng)說，與央企的萌生退意相反的是，很多有實力的民營企業(yè)比如伊泰集團(tuán)卻對煤化工熱情見漲。今年6月，伊泰集團(tuán)公開發(fā)布4個煤制油項目招標(biāo)設(shè)備招標(biāo)公告，這是要大干一場的節(jié)奏。上述煤化工資深人士分析，拋開水資源和環(huán)境污染這些不確定性風(fēng)險之外，煤化工的盈利能力還是頗為可觀的，神華包頭煤制氣項目，利潤率可達(dá)10%以上，年凈利潤在10億元以上。

　　但是，西部煤化工狂飆之下，遭遇國家高層政策突變、地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保壓力間的“左右手互博”、企業(yè)逐利本性與政府環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督漏洞等諸多掣肘，又將何去何從?

　　王強(qiáng)說，隨著國家水資源和碳排放稅征收等政策逐漸明朗，煤化工熱潮或?qū)⒃?年之內(nèi)回歸理性。