這是短期內能源局針對規范光伏發電所發的第三個文件，業內人士認為，此舉劍指高價路條倒賣和囤積路條不開工等現象。隨著光伏電站市場的日趨火熱，電站的路條價格也水漲船高，為此開發企業的利潤被進一步壓縮。

　　而規范市場的目的，也是要在未來更長時間內，讓光伏電站市場良性發展。有能源局官員在10月22日表示，今年1-9月份，國內新建的光伏電站總量僅為5.5GW。而能源局今年的目標為13GW，相距甚遠。

　　打擊倒賣路條行為

　　所謂“路條”，是指由有關部門下發的同意項目開展工程前期工作的批文，其中路條還可以分為“大路條”和“小路條”。 僅拿到同意開展前期工作的批復文件被叫做“小路條”，文件名稱一般為《關于某某公司開展某某并網光伏發電項目前期工作的復函》。這個文件中確定了項目的場址等信息，從下發之日起一年內有效，并需盡快辦理土地使用、環境保護、礦產壓覆以及電網接入等前期工作事宜，這一過程通常持續半年。在完成以上環節以后，再獲得《某某發改委關于某某項目核準的批復》的光伏電站項目，則是被認為拿到了“大路條”。

　　一個光伏電站項目，只有拿到路條后，環評、水土保持、地質災害、土地預審、電網接入等支持性文件才能啟動。

　　目前，光伏電站路條的發放權在各地方政府，一位業內人士告訴記者，一般那些有比較強的地方資源關系的人，可以在地方上拿到路條，這些人在拿到路條以后，可以用一個很高的價格把路條出售。記者咨詢多位業內人士，得到目前路條的價格大約在0.3-0.5元/瓦之間，而一個光伏電站每瓦的建設成本目前也只有大約7元每瓦。也就是說，一個10MW的項目，路條價格就高達300萬到500萬之間。

　　倒賣路條的現象，不僅侵蝕了真正的電站運營商的利潤，也使得真正想要做電站的人拿不到項目，需求和供給兩端無法對接。

　　為了改善這一現象，能源局10月9日下發了《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》，明確提出禁止買賣項目備案文件及相關權益。三天后，能源局再次發布了《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》，將對2013年7月~2014年9月的各省光伏發電、風力發電等項目的備案、核準、開發作監管。對新建電源項目投資開發中的違法違規行為也將處理。

　　10月28日發布的《規范光伏電站投資開發秩序》，則更加具有針對性。其中第二條內容為，完善光伏電站項目資源配置方式，指出對明顯缺乏相應的資金、技術和管理能力的企業，不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。

　　在制止光伏電站投資開發中的投機行為，文件指出：對于不以自己為主投資開發為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業，各級能源主管部門應規定其在一定期限內不能作為投資主體開發光伏電站項目。

　　對此，多位業內人士都認為此政策對規范光伏電站開發建設是一個極大的利好。航禹太陽能執行董事丁文磊認為，這三個文件頒布后，光伏電站市場將從無序、粗放向有序和集約轉變，對于未來中東部的電站發展有促進意義。

　　今年目標恐難完成

　　在現有市場上，不僅存在嚴重的倒賣路條現象，很多已經拿到路條的項目不開工建設也是一個大問題，使得今年能源局13GW建設目標很難完成。

　　10月22日，有一位能源局官員在會議上透露，今年1-9月全國裝機量僅為5.5GW，如果要完成全年13GW的目標，意味著四季度要新增8GW裝機。由于今年不像去年一樣有年底下調光伏上網電價的新價格政策出臺，搶裝潮不如預期，完成年初計劃有困難。

　　為此，《規范光伏電站投資開發秩序》也有健全光伏電站項目備案管理的內容，其提出：在有效期內未開工建設且未按規定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

　　業內人士認為，未來電站市場將被大集團主導的趨勢已經明朗，模式上更多會采用與開發區或鄉鎮一起做整體開發的手法。“大集團和地方合作，當地的金融政策等相配合，做到全方位合作。”上述業內人士表示。

　　而另一個值得關注的問題是，由于目前分布式項目不需要獲得路條，只需要采用備案制，所以未來，越來越多的電站開發項目會轉向分布式領域。而目前，農業大棚、魚塘、荒山和灘涂光伏電站項目，全部按照分布式項目的標準建設，這也意味著無形中已經擴展了大型地面電站的量。這幾個領域的電站投資，成為目前的投資熱點。