進入10月，中國棉花迎來了新的收購季，也是棉花目標價格制度“新政”代替臨時收儲制度的第一個收購季。目前，買賣雙方正在博弈當中，市場對棉花價格的調節效果初顯。

　　“新政落地，收購進度比往年慢了下來，這是買賣雙方博弈的市場反應。”湖北省棉花協會副會長趙輝說，市場之手正在收復失地式的完善棉花價格形成機制，進而加快調整中國棉花產業。

　　今年4月，中國的棉花補貼實行新政策，結束了執行三年的臨時收儲政策，代之以直接補貼方式的目標價格政策，也稱差價補貼，即市場價格低于目標價格時，國家補貼棉農。

　　新政執行之前，中國自2011年起執行棉花臨時收儲政策，即市場價格低于保護價時，國家以保護價出手收購棉花。執行三年以來，國家成為最大收購主體，國儲棉庫存連年積壓。不過，臨時收儲政策確實發揮了穩定棉價、保障棉農收益的效果。

　　據公開數據統計顯示，2011年到2013年度全國籽棉收購平均價為8.44元/公斤，較收儲前的2008年到2010年度增長近20%。國內棉價(標準級)基本穩定在1.9萬元/噸以上，波動幅度不超過10%，而同期國際市場棉價波動幅度超過30%。

　　中國農業補貼制度研究專家、國務院發展研究中心研究員程國強表示，臨儲政策雖然穩定了棉價，但是干預了棉花價格形成機制，造成國內外棉價倒掛，扭曲了棉花市場，增加了政府財政負擔。

　　中國連續多年是全球最大產棉國，但在國際棉價上卻缺少話語權，由于國內棉價高，國際棉花爭相涌入中國。公開數據顯示，目前國家皮棉庫存總量達到1100萬噸，占全球庫存的60%。巨大的庫存壓力和內外價差嚴重阻礙了產業健康發展。

　　程國強說，新政的核心就是把棉花價格的形成還給市場，由市場供需關系來決定棉價，逐步將整個產業引向正常軌道。

　　“原先以為今年棉花行情不行，但是開秤以來，籽棉價格從3元/斤漲到了3.4元/斤，比我料想的要好!不過今年我家棉花質量好，想再等一等。”湖北天門種了十多年棉花的農民蔡國泰說。

　　業內人士分析，過去三年臨儲政策“人為”推高了國內棉價，一些拿不到進口配額的紡織企業時常“吃不飽”。新政實施之后，棉價回歸市場，部分紡織企業的需求得到釋放。雖然交售不如過去火爆，但買賣雙方正處在一個博弈階段，正好說明新政落地，市場對價格的調節反應敏銳。

　　美爾雅期貨分析師劉鵬說，目前每噸棉花的內外價差降到3000元左右，國內棉花的競爭力已經開始提升，進口棉到廠價的優勢正在逐漸減弱。

　　“這符合中國新一輪的市場化改革方向，減少行政干預，發揮市場配置資源。”趙輝說，一來內地棉區在市場杠桿下適當調節棉花種植面積;二來市場更加靈活地調節種植、購銷、生產和加工各個環節，理順產業上下游關系。

　　美國等棉花出口國家也注意到中國棉花新政。對此，劉鵬說，中國棉花新政必然影響美國一些棉花出口國的利益。如果中國棉價跟世界棉價逐漸接軌，將直接削弱了國外棉花的競爭力。因為中國不僅是最大棉花生產國，還是最大棉花加工國。