國際環保機構自然資源保護協會(NRDC)日前發布中國煤控項目的最新研究成果：《2012煤炭真實成本》(以下簡稱報告)，將中國在2012年的煤炭在生產、運輸、消費全生命周期產生的外部成本貨幣化。結果指出，中國現行煤炭定價機制嚴重低估了煤炭在消費環節所產生環境及健康成本，這在一定程度上造就了煤炭價格低廉的假象。

　　中國煤控課題組認為，應通過制定合理的煤炭生產和消費的環境稅費，將外部損害成本內部化。

　　煤炭之嘆!

　　據清華大學能源環境經濟研究所副教授滕飛介紹，中國能源消費總量已由2001年的15億噸標煤快速增長到2013年的36.2億噸標煤，年均增速高達8%。此外，2013年，煤炭在全國一次能源利用比重高于65%。

　　“雖然能源為經濟的發展提供了動力，但中國的能源消費總量巨大、能源生產與利用方式粗放、以煤為主的能源結構短期難以改變，快速增長的能源生產和消費也產生了嚴重的環境和生態問題。”滕飛說。

　　記者發現，報告詳列了煤炭生產、運輸及消費過程中對于水資源、生態以及人體健康等產生的損害，并在量化分析的基礎上，對損害進行了貨幣化和加總。結果顯示，按目前中國煤炭生產、運輸和消費的技術及末端治理情況估計，噸煤產生的環境和健康影響為260元，其中煤炭生產的外部損害成本為66.3元/噸煤，約占25%;煤炭運輸的外部損害成本為27.8元/噸煤，約占11%;煤炭消費的外部損害成本為166元/噸煤，約占64%。

　　而NRDC能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強強調，260元的外部成本也是低估的，研究報告“取的都是底線”。

　　合理使用避免無序開發

　　其實，作為價格低廉、儲量豐富的能源品種，煤炭曾經在世界能源結構中占有很大的比重;但是由于其開采和利用過程中會帶來諸多生態、環境和溫室氣體等問題，很多國家都相繼開展了“去煤化”運動。對于煤炭消費比重大于65%、嚴重依賴煤炭能源的中國而言，既然在短時間內不能棄之不用，那么更重要的問題就是如何合理利用，避免無度開發、無序利用。

　　在中國現行的煤炭定價機制中，與體現供需關系的經濟成本不同，煤炭利用導致的大部分環境和健康成本并沒有體現在目前的定價機制中，成為“隱藏”在價格背后的“真實成本”。而正由于這部分成本并沒有體現在定價機制中，因此企業和居民在使用煤炭時也往往忽視了其對環境和健康的損害，進而導致市場失效和煤炭的過度使用。

　　據騰飛介紹，按照中國目前的煤炭定價機制，環境稅費僅為30元至50元/噸煤，并且絕大部分集中在生產端，煤炭消費側的排污費僅為5元/噸煤左右，而煤炭的外部社會成本中，有64%發生在煤炭的消費側，約為166元/噸，遠高于現行的排污收費水平。“這表示，我們國家目前的煤炭的環境稅費結構有問題，環境稅費水平也有問題。”他說。

　　在很多人看來，增加稅費或能對煤炭的過度使用形成制約，但任何問題都不能獨立看待。那么，什么才是合理的稅費區間呢?

　　對此，國家發改委能源研究高級顧問、研究員周鳳起表示，增加稅費的問題牽一發而動全身，需要以長遠的眼光進行考量。“未來，中國需要進一步改善化石燃料和煤炭的定價機制，特別要加強對煤炭消費環節的排污稅費水平的調整，包括碳稅。應通過制定合理的煤炭生產和消費的環境稅費，將外部損害成本內部化，利用價格的手段調整煤炭的合理生產與消費，從而實現能源結構的調整和優化。”他說。(本報記者 徐淼)