2014年7月17日，國(guó)家能源局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》。通知稱(chēng)，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》，近期將發(fā)布實(shí)施。

　　隨后不久，上述兩份《指導(dǎo)意見(jiàn)》的草案開(kāi)始征求意見(jiàn)和修改。然而，迄今為止再無(wú)下文。

　　11月中旬，從發(fā)改委獲悉，這兩份《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)擱置，因?yàn)?ldquo;爭(zhēng)議比較大，條件不成熟”。

　　焦點(diǎn)是環(huán)保問(wèn)題

　　在這兩份《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，“適度發(fā)展”煤制油和煤制氣都被賦予了重要的戰(zhàn)略意義，需要“重點(diǎn)建設(shè)”的示范基地集中在黃河流域的陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等地。然而，這些地區(qū)恰恰又都是水資源有限、生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的地方。因此，“量水而行”和“落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保要求”成為了指導(dǎo)性的基本原則。新建項(xiàng)目被要求落實(shí)環(huán)境容量和排污去向，廢水廢氣都被要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果按原計(jì)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的示范，這樣的要求能夠被滿(mǎn)足嗎?尤其是那些規(guī)劃在干旱地區(qū)，沒(méi)有任何污水排放條件的大型項(xiàng)目，如果必須推進(jìn)，又要符合環(huán)保要求，就只能按照“零排放”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施。先期已經(jīng)于這些地區(qū)投產(chǎn)的示范性項(xiàng)目就是以這種方式獲得的“路條”。

　　就在兩份《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)始制定前不久，在環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心組織的一次研討會(huì)上，全國(guó)各地已經(jīng)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的各類(lèi)煤化工企業(yè)，都被擺上桌面討論———究竟有沒(méi)有一家企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了號(hào)稱(chēng)的廢水“零排放”?現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝、污水處理技術(shù)以及管理規(guī)范，能不能真正做到清潔無(wú)污染?

　　有的企業(yè)，數(shù)次改造的投入已經(jīng)比最初的計(jì)劃投資翻倍，但仍然因?yàn)?ldquo;不可避免”的污染而被罰款;有的企業(yè)花了數(shù)百萬(wàn)做調(diào)研，卻發(fā)現(xiàn)“自己都難以說(shuō)服自己”，于是頂著地方政府不斷催促的壓力暫停了投資計(jì)劃。

　　環(huán)境工程評(píng)估中心石化輕紡評(píng)估部主任周學(xué)雙表示：“如果‘零排放’只是為了突破上項(xiàng)目的環(huán)境限制而編出來(lái)的一個(gè)神話(huà)，現(xiàn)有工藝技術(shù)根本做不到的話(huà)，那么就必然意味著，要么是污染轉(zhuǎn)移，要么是偷排偷放。結(jié)論可以待事實(shí)去驗(yàn)證。”

　　“計(jì)劃外”污染

　　在陜西省榆林市靖邊縣，有一片叫做蘆河的封閉濕地，曾是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲用和灌溉的水源。2012年左右，蘆河的水面開(kāi)始被大面積黑色的污水和白色的泡沫所覆蓋，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V說(shuō)，這都是由一根排污管造成的，排污管連接著正在建設(shè)中的延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司的大型化工廠。

　　這個(gè)化工廠，號(hào)稱(chēng)“全球首套煤、油、氣綜合利用項(xiàng)目”，總投資285億元，主要由180萬(wàn)噸的煤制甲醇(2578，21.00，0.82%)和150萬(wàn)噸的渣油熱裂解及下游產(chǎn)品組成。

　　按照以前的環(huán)保總局和現(xiàn)在的環(huán)保部歷來(lái)的環(huán)評(píng)分級(jí)審批規(guī)定，這樣的項(xiàng)目應(yīng)該由環(huán)保部來(lái)審批。然而，經(jīng)核實(shí)，這個(gè)陜西省的重點(diǎn)項(xiàng)目在2008年的時(shí)候，就由陜西省環(huán)保廳直接批了。因?yàn)轫?xiàng)目所在地沒(méi)有可以納污的水體，所以陜西省環(huán)保廳就以“零排放”作為項(xiàng)目的實(shí)施條件和水污染控制的目標(biāo)。隨后，項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)，迄今為止尚未滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，卻已經(jīng)頻發(fā)污染事件。

　　2013年初，因?yàn)榕盼厶J河，當(dāng)?shù)孛襟w已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了曝光。根據(jù)當(dāng)時(shí)官方的解釋?zhuān)�這是因?yàn)槭┕るA段污水處理設(shè)施尚未建成造成的。2014年11月，在蘆河濕地現(xiàn)場(chǎng)看到，那根連接化工廠的排污管依然插在蘆河濕地里，周?chē)�的水體依然渾濁骯臟，散發(fā)著陣陣臭氣。

　　項(xiàng)目方負(fù)責(zé)污水處理的一位管理人員表示，現(xiàn)在污水處理設(shè)施已經(jīng)建好了，所有廢水按照環(huán)評(píng)要求進(jìn)污水處理廠進(jìn)行處理，中水回用了。“那個(gè)排污管肯定已經(jīng)堵了，不再外排了。”他說(shuō)。

　　污水“暫存”池

　　延長(zhǎng)中煤榆林能源公司設(shè)計(jì)的“零排放”設(shè)施中，包含一個(gè)“沙生濕地生態(tài)園”項(xiàng)目。根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告，這片濕地“將徹底解決園區(qū)中水處理站剩余中水、高鹽水、污水處理站排水及廢堿液的處理及排放問(wèn)題”。

　　2014年11月，在工廠外的一片沙漠中找到這片占地168畝的“人工濕地”。該項(xiàng)目“零排放”工程的負(fù)責(zé)人，陜西省石油化工研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)齊永紅表示，這其實(shí)就是一個(gè)緩沖池，正常情況下應(yīng)該是空的，因?yàn)槟壳扒岸说脑O(shè)施運(yùn)行還不穩(wěn)定，污水中有些指標(biāo)的波動(dòng)大，來(lái)不及處理的時(shí)候就暫時(shí)儲(chǔ)存在這里。并且也做了防滲，保證不會(huì)污染地下水。

　　當(dāng)?shù)厮�利部門(mén)的一位官員表示他的擔(dān)憂(yōu)———排放條件受限制的煤化工廠大都有一個(gè)巨大的水池子，不管名稱(chēng)上叫暫存池也好，還是用來(lái)蒸發(fā)結(jié)晶濃鹽水的蒸發(fā)塘也好，都可能存在污染地下水的隱患。搞不好，就是一個(gè)大滲坑。

　　沿著黃河考察流域內(nèi)各煤化工工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，裝滿(mǎn)污水的“大水池”基本是各煤化工基地的標(biāo)配設(shè)施。更在多位業(yè)內(nèi)人士處得到證實(shí)———目前已建蒸發(fā)塘的蒸發(fā)效果并不理想，而污水暫存也只是權(quán)宜之計(jì)。更為麻煩的是，從最后的濃鹽水中取出來(lái)的氯鹽、硫酸鹽等成分，如果放置不當(dāng)，一場(chǎng)雨下來(lái)，就又變成了污水，搞不好也會(huì)滲入地下。

　　藏于沙漠的滲坑

　　擺在明面上的“大水池”還可以說(shuō)在監(jiān)管的視線(xiàn)范圍內(nèi)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些示范性的“零排放”項(xiàng)目甚至存在滲坑偷排的嫌疑，比如西拉木倫河上游的大唐煤制氣項(xiàng)目。

　　在大唐公司煤制氣項(xiàng)目廠界外的西北角，藏于沒(méi)有道路的沙丘深處，有一個(gè)面積如網(wǎng)球場(chǎng)大小，深度大約5米的長(zhǎng)方形沙坑。

　　2014年8月中下旬，大唐公司因?yàn)闇?zhǔn)備把煤制氣項(xiàng)目賣(mài)給神華公司而停產(chǎn)，進(jìn)行相關(guān)的整理核算。在此之前，這個(gè)坑里數(shù)次出現(xiàn)黑色的臟水，并伴隨明顯刺鼻性氣味。沙坑壁上也留下了污水下滲留下的痕跡。當(dāng)?shù)啬撩癖硎荆�大唐公司不僅有臭氣熏天的蒸發(fā)塘，也用這個(gè)滲坑來(lái)偷偷排污。

　　2014年11月，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沙坑已經(jīng)被清理過(guò)。一位工人解釋說(shuō)：“這個(gè)坑是用來(lái)接廠區(qū)內(nèi)的雨水的，而且是15分鐘之后的雨水才排到這里。前15分鐘的雨水比較臟，我們都全部搜集處理。”至于為什么這個(gè)坑沒(méi)有做任何防滲，該工人解釋說(shuō)：“因?yàn)?5分鐘之后的雨水就不臟了，所以不需要防滲。”

　　據(jù)查閱該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，按照給排水的要求，廠區(qū)的雨水要搜集回用，來(lái)不及搜集的，會(huì)經(jīng)由管線(xiàn)輸送至據(jù)廠界東5.5公里處的蒸發(fā)塘里。蒸發(fā)塘是用來(lái)蒸發(fā)結(jié)晶濃鹽水的，占地面積達(dá)1平方公里，每小時(shí)處理污水的能力是500立方米。能裝下的水量至少是這個(gè)沙坑的幾百倍，有多少“雨洪”需要另外再挖坑排放?

　　從當(dāng)?shù)厮�利部門(mén)獲悉，截至8月份大唐公司停產(chǎn)之前，當(dāng)?shù)氐目购敌蝿?shì)都異常嚴(yán)峻，一直都沒(méi)有有效的降水，莊稼都大面積絕收，哪兒來(lái)的那么多雨水呢?

　　而據(jù)另一位參加過(guò)大唐項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的專(zhuān)家介紹，當(dāng)?shù)啬昃�降雨量�(jī)H為379毫米，而蒸發(fā)量為1688毫米，所以就沒(méi)有必要再專(zhuān)門(mén)建造“泄雨洪”的設(shè)施。

　　此前，大唐公司的一位環(huán)保專(zhuān)家表示，大唐煤制氣項(xiàng)目總投資200多個(gè)億，其中環(huán)保投資就有20多個(gè)億，并且還在不斷地追加投入進(jìn)行改善優(yōu)化，絕對(duì)沒(méi)有必要為了節(jié)約一點(diǎn)成本而偷排偷放。另一位業(yè)內(nèi)人士表示贊同他的說(shuō)法，并懷疑“偷排”的情況如果存在，更可能是因?yàn)橛行┓钦�常工況下的廢水實(shí)在沒(méi)辦法或者來(lái)不及處理，又受制于“零排放”的設(shè)施限制，所以就“被逼”偷排了。

　　大唐公司憑空挖出來(lái)的這個(gè)大坑，成了懸在工廠西北角上的一個(gè)問(wèn)號(hào)，也成了煤制氣的“先行示范”項(xiàng)目留給這個(gè)行業(yè)的一個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　國(guó)家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰說(shuō)，目前，煤制氣的技術(shù)本身就并不成熟。然而，在政策和經(jīng)濟(jì)的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)已建、在建、擬建的煤制氣項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)60個(gè)，絕大部分位于中西部地區(qū)。

　　除了“不成熟”帶來(lái)的生態(tài)隱患，從大局角度講，急于求成地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化也會(huì)后患無(wú)窮。李俊峰說(shuō)：“所以，它的發(fā)展切不可一擁而上，這種產(chǎn)業(yè)一旦形成，將長(zhǎng)期固化下去，對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)體系建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的負(fù)面影響將不可估量。”