能源結構調整將見成效

　　資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經濟對能源成本的敏感性

　　由于煤炭在我國能源結構中占據非常重要的地位，因此推進煤炭資源稅改革，清費立稅、減輕企業負擔，成為撬動我國能源結構調整的重要支點。日前，國務院印發的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征范圍。

　　“目前煤炭資源稅改革已經進入倒計時，各省清理涉煤收費的工作也緊鑼密鼓推進。”國家行政學院教授陳炳才在接受《證券日報》記者采訪時表示，對主要產煤省份而言，煤炭稅費為主要財政收入來源，而此次煤炭資源稅改革能否做到“不增加煤企負擔”，猶待日后慢慢觀察。

　　為幫助煤炭行業擺脫困境，進出口關稅調整等一系列扶持政策也陸續出臺。財政部發文明確，將從10月15日起取消進口煤零關稅政策，重新對部分進口煤品征收3%-6%不等的關稅。

　　卓創資訊一位分析師在接受《證券日報》記者采訪時表示，煤炭資源稅從價計征改革，是對國內煤炭行業進行了稅費的調節，對進口煤炭關稅做相關調整，是進一步減少進口煤對中國煤炭市場的沖擊，促使國內煤炭市場與國外市場站在同一起跑線上。

　　記者了解到，清費之后，煤炭資源稅的稅率如何確定，是否執行統一稅率，成為各方博弈的焦點。此次煤炭資源稅改革方案給出了橫跨8個百分點、相當靈活的稅率范圍，即稅率幅度為2%—10%。

　　“2%—10%的稅率幅度給了地方政府彈性，意味著地方政府可以根據此前的稅費程度靈活進行調節。”上述煤炭行業分析人士表示，全國性煤炭資源稅改革方案出臺后，大部分煤炭企業都對各自能承受的稅率進行了測算，在多數產煤省區已經降低或取消一些收費的情況下，除了山西和內蒙古的部分煤炭企業測算出的數值較高外，大部分煤炭企業測算的稅率在1%到4%之間。

　　“資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經濟對能源成本的敏感性。”在廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強看來，比較保守的選擇是：開始時可以仿照油氣資源稅稅率，將煤炭資源稅率設在5%，以后逐步提高。“費改稅之后，稅收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牽涉到很多經濟利益在里面”。

　　煤炭市場多重利好顯現，也引起了市場對“煤電博弈”的再度關注。專家表示，長期以來火電行業和煤炭行業二者的盈利能力此消彼長，在政策層面上，我國面臨著嚴峻的環境保護壓力，進行能源結構調整也是迫在眉睫，未來清潔能源將迎來大規模發展，煤炭所占比重會逐步降低。