王民捂在手里快一個月的棉花最終還是給賣了出去。“這個價或許是現在最高價了，可能不會再高了吧。”王民安慰自己說。

　　種了多年棉花的河南籍農民王民是位地道的棉農，他不僅熟知種棉的田間操作技巧，而且還熟悉當地棉花市場的行情，可是王民卻對于今年的棉花市場行情有點摸不著頭腦。

　　一邊是棉花產量下降，一邊是棉花價格下降，這讓王民感到了疑惑，“往年棉花產量高的時候，價格都沒有下降過，而今年棉花產量下降了，怎么價格就下降了呢?”

　　不光是王民，還有很多像王民一樣的棉農都遇到同樣的困惑，而這背后的一個重要因素是，今年國家實施的棉花目標價格改革補貼政策。

　　取消臨時收儲，讓棉花價格由市場來定價

　　本報記者了解到，目前新疆、山東、河北、河南、湖南、湖北等主要產棉區已進入棉花采摘收尾階段。然而，由于受不良天氣影響，加之籽棉收購價偏低挫傷了棉農的采摘積極性，今年我國棉花減產幅度較大。

　　然而，雖然棉花產量減幅較大，但棉花價格卻沒有受到提振，自年初以來一路下滑，近期更是加速下行。

　　“今年產量確實不如往年，往年一畝地可以產到500斤左右，而今年只有不到400斤，價格也不如往年，今年每斤能賣到6.8元就不錯了，往年最好的時候能賣到8.5元左右。”王民說。

　　經國務院批準，國家發展改革委、財政部、農業部于今年4月5日聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。

　　目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、交售量等因素，對試點地區生產者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。

　　這標志著持續3年的棉花臨時收儲政策正式謝幕，國家對棉花的補貼將從“暗補”變為“明補”，政府不再直接干預棉花價格，棉花價格由市場形成。

　　雖然有補貼，但是王民算了算，“還是虧錢了。”在王民的心里，他有個疑惑解不開，“以前國家實施棉花收儲政策，有多少收多少，價格還不會給低了，如今實行棉花直補政策，棉花還怎么賣不出去了?”

　　在內外棉價格倒掛、棉花儲備庫存不斷攀升的背景下，今年國家啟動了棉花目標價格改革試點，一方面要在全國范圍內取消棉花臨時收儲政策，價格由市場決定，另一方面對新疆棉花實行目標價格補貼。

　　按照《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，目標價格為每噸19800元，補貼方式為四六開，即中央補貼資金的60%按實際播種面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。

　　這一政策的實施在業內引起巨大反響，多數業內人士認為，此輪新政意味著政府不再直接干預棉花價格，國內棉價由以前收儲價、拋儲價、進口價共同決定的格局，開始被打破。

　　毋庸置疑，棉花價格是由市場供需來決定的，那么今年棉價市場供需情況如何呢?北京一家從事棉花交易的中間商告訴本報記者，今年的棉花市場供需要到12月底才能知道，現在各地產棉區的棉花都在陸續入庫，預計全國棉花產量為650萬噸左右。

　　談到今年棉花產量及市場供應情況時，上述中間商說，“今年產量是不高的，但是今年的市場供應相對均衡一些，如果供應過剩也多不了多少，如果供應短缺，也少不了多少。”

　　據媒體報道，近日，國家發改委主持召開第二次棉花目標價格改革試點工作部際聯席會議，財政部經建司有關負責人通報了內地棉花價格補貼相關政策，對中央財政補貼內地棉花主產區有關事宜進行了說明，并對內地相關省份落實補貼工作提出要求。

　　內地補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補貼標準為每噸2000元，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據，上限不超過每噸2000元。

　　本報記者還了解到，中央財政給主產棉省的補貼依據為國家統計局確定的棉花產量;補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產量補貼;補貼資金要求專戶管理、封閉運行、專款專用，不得預留、擠占和挪用，確保補貼落實到棉農手中。

　　此外，會議要求各主產棉省盡快制定具體實施方案，做好基礎信息統計監測，組織好棉花收購，采取有力措施防止“轉圈棉”，同時加大宣傳力度，使棉農能全部知曉補貼政策。

　　本報記者從全國大宗商品數據商生意社獲悉，新疆棉花直補細則出臺，采取面積與產量相結合的補貼方式，“不設下限”，也沒有托底相關政策支撐的直補方案，為受補貼者提供潛在的讓渡空間及心理底線，從而對棉價起到加速下跌的反作用，且近期棉花銷售不暢，前期高價收購籽棉的企業很多需要通過期貨市場賣出套保，給棉價帶來巨大壓力。

　　棉花產地“陣痛”，棉花“直補”棉農高興不起來

　　根據國家的相關規定，對河南棉農補貼上限是每噸不超過2000元，這就意味著每斤補貼不超過2元錢。“我現在賣的是6塊多而不是8塊多，我還沒有拿到補貼款，什么時候能拿到補貼款我也不知道。”王民說。值得關注的是，棉花價格掉到近四年來的最低谷，棉農普遍存在惜售心理。

　　王民告訴本報記者，往年一旦棉農惜售，加工企業會坐不住，會上門主動收購。令人奇怪的是，“今年棉農不愿賣的同時，也沒有太多的加工企業上門收購。”很顯然，買賣雙方已經進入了博弈期，而博弈的最終原因和目標還是在價格上。

　　業內人士指出，之所以造成“農民不愿賣，企業不愿收”的僵局，是因為棉花臨時收儲政策取消后，新棉價格完全由市場決定，國內棉價要與國際棉價基本接軌。

　　上述人士還指出，在這種情況下，一方面，農民種植成本高，價格低了，自然不賣。另一方面，國內棉價雖然下降了，但與國際棉價相比，仍然處于高價位。

　　然而，除了棉價之外，棉花收購企業最擔心的是，今年棉農虧損面比較大，種棉積極性就會受到挫傷，有可能影響到明年的棉花種植面積。

　　新政策實行第一年，面對今年棉花價格下跌的態勢，對于明年怎么辦，種什么?本報記者采訪中獲悉，棉農普遍觀望情緒較濃。

　　王民說，“今年不掙錢是已經注定了，心血都白費了。我還在觀望明年到底是種棉花還是種糧食，我現在還在猶豫，國家的補貼到底能補多少，我們也不知道。”

　　業內人士分析認為，目標價格改革目的不僅是讓市場說了算，也是讓棉農和加工企業都要雙雙獲利，這樣的變革勢必會轉變農民的傳統生產經營觀念，也會轉變產品定價方式、補貼方式等，帶來一系列的改變，適應有個過程，因此改革還需要系統性的配套措施，各種細則也要在實際操作中不斷完善。