整治“路條”倒賣

　　10 月28日,國家能源局以特急文件下發(fā)《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》，指出在當前光伏市場急速增長的情況下，項目開發(fā)環(huán)節(jié)存在資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，文件要求各地杜絕項目開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進行。

　　其實進入10月份以來，國家能源局已連續(xù)發(fā)出3份針對光伏發(fā)電項目的特急文件，對規(guī)范電站建設(shè)打出重拳，動真格整治光伏“路條”倒賣現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士認為，短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序?qū)⒌玫綐O大改善，也將降低真正從事電站開發(fā)企業(yè)的成本，更有利于實現(xiàn)光伏裝機量年度目標。

　　所謂“路條”，是指由有關(guān)部門下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。一個光伏電站項目，只有拿到路條后，環(huán)評、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、土地預審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動。

　　倒賣路條的現(xiàn)象，不僅侵蝕了真正的電站運營商的利潤，也使得真正想要做電站的人拿不到項目，需求和供給兩端無法對接。制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，文件指出，對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

　　在整治光伏電站批文的同時，通知還提出健全光伏項目備案管理，在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。這些措施，都將推動已批準項目加快建設(shè)。

　　光伏或在逆境中崛起

　　自從去年7月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，國家能源局已經(jīng)發(fā)布13個關(guān)于支持與落實光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。

　　政策出臺密集程度前所未有，表明在解決霧霾頻發(fā)、環(huán)境問題成為當務(wù)之急的現(xiàn)狀下，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是分布式光伏的推廣已經(jīng)得到了國家層面的足夠重視。政策體系進一步提升了光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展士氣，也將推動光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

　　根據(jù)能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，作為能源局推廣的重點，分布式光伏發(fā)電在前三季度主要發(fā)展地區(qū)仍舊在東部。前三季度，江蘇、浙江和廣東累計分布式并網(wǎng)容量最多，分別達到70萬千瓦、46萬千瓦和44萬千瓦。甘肅、青海和新疆累計光伏電站并網(wǎng)容量最多，分別達到466萬千瓦、365萬千瓦和313萬千瓦。由于西部地區(qū)得天獨厚的自然資源，光伏電站并網(wǎng)容量要遠遠領(lǐng)先于東部地區(qū)。

　　根據(jù)報道，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成，前不久在第六屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會上表示，按照現(xiàn)有的政策來講，年初出臺的這個目標還是有相當?shù)碾y度。

　　盡管前三季度數(shù)據(jù)相比14吉瓦的全年目標還有一大截的差距，但大唐集團新能源公司副總經(jīng)理胡國棟認為，國內(nèi)完成10吉瓦、甚至沖擊12吉瓦的可能性還是很大。“雖然分布式電站未必能達到預想的那樣，但在年末，大規(guī)模的地面電站，將會涌現(xiàn)不約而同并網(wǎng)的現(xiàn)象。”

　　光伏電站的并網(wǎng)熱情，從組件供應(yīng)情況可見一斑。記者根據(jù)晶澳、天合、晶科和英利等一線組件廠商披露的相關(guān)材料了解到，各家均已經(jīng)滿產(chǎn)，今年已沒有空閑產(chǎn)能再接新訂單。

　　之所以要在最后階段，各個企業(yè)要奮力沖刺并網(wǎng)光伏電站，王斯成分析認為有三大原因：第一是電站投資企業(yè)要做年度損益表，因此它在第四季時要完成更多的裝機，算到當年的財報里;第二，地方政府規(guī)劃了電站、給了企業(yè)“路條”，希望企業(yè)定時裝完。第三，前幾個季度，一線組件廠愿意去海外出貨，寧可去做國外的高價單，不愿做中國的低價單，因而一些電站項目即便在今年上半年、前三季需要組件供應(yīng)，也未必會拿到。

　　配套服務(wù)助項目落地

　　目前分布式項目并不需要獲得路條，只需要采用備案制，所以未來，越來越多的電站開發(fā)項目會轉(zhuǎn)向分布式領(lǐng)域，大型企業(yè)甚至具備屋頂條件的個人，都可以進入開發(fā)分布式光伏能源的視線，這也是完成年底裝機計劃的重要部分。根據(jù)廣東省今年度光伏發(fā)電推進計劃，分布式光伏裝機占近八成。

　　光伏項目的安營扎寨必須有適合的用地、場所，這無疑是困擾光伏發(fā)展最需解決的問題。盤活場地資源，有助于項目規(guī)劃落地。除了審批環(huán)節(jié)的把控，地方政府更是在這方面做好整合。在浙江等省份，政府已組織實施資源普查，對綜合能耗高或屋頂面積規(guī)模大的企業(yè)，要求利用屋頂建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，以“屋頂換能”的形式進行能耗減量置換。在廣東，除了先期已選定的佛山三水工業(yè)園、廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等大規(guī)模建設(shè)分布式光伏電站。今年，還將多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入分布式光伏電站規(guī)劃，包括廣州蘿崗、增城、深圳龍崗，2020年前每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)將新建電站50兆瓦，總量達到2吉瓦。

　　光伏發(fā)電接入電網(wǎng)系統(tǒng)已可謂一馬平川，國家電網(wǎng)已發(fā)布多項分布式電源接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，優(yōu)化受理、接入各環(huán)節(jié)流程，承諾為分布式電源提供便捷優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)。南方電網(wǎng)在出臺支持光伏等新能源發(fā)展的指導意見的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了分布式光伏發(fā)電營業(yè)服務(wù)細則，各地電網(wǎng)企業(yè)送服務(wù)上門、從項目前期就開始提供貼身的跟蹤服務(wù)，全面破解分布式光伏項目接入難題。廣東省規(guī)劃到2015年，廣東省光伏發(fā)電裝機容量達到100萬千瓦以上;到2020年，爭取達到400萬千瓦以上，政府承諾“不棄光”。

　　在光伏新能源項目市場秩序的整肅與政策扶持、部分投產(chǎn)項目良好運營示范的多重利好下，盡管今年前期投產(chǎn)容量不盡理想，但光伏發(fā)電年底前投產(chǎn)將迎來沖刺高潮。