至此，實行了30多年的山西煤炭體制終于迎來改革春天。最受矚目的是，在山西運行31年有余，被譽為“一夫當關、萬夫莫開”的1165個煤檢站也正式退出歷史舞臺。

　　劃時代意義的煤炭改革

　　《方案》一經公布，立即引起了廣泛關注。“目前，山西面臨嚴重腐敗的政治困擾、煤價大跌的經濟困擾、煤炭開采和修復不到位的生態環境困擾、煤炭開采以及利益分配不當等而產生的民生困擾，煤炭企業運行艱難，各種運行成本高昂。十八屆三中全會提出了‘市場在資源配置中起決定性作用’的要求，為山西煤炭工業的發展指明了方向。在這樣的歷史性變革機遇下，廢除陳舊制度，客觀上否決以前似是而非的東西，對山西具有劃時代的意義。”談及改革背景，山西省政府發展研究中心能源經濟研究處處長高劍鋒在接受中國經濟時報記者采訪時有感而發。

　　在煤炭工業黃金期結束的幾年里，“因煤而興”的山西經濟每況愈下，不少人發出過“救救煤炭”的疾呼。《方案》指出，長期以來，山西省煤炭、焦炭公路運輸銷售體制為全省經濟社會發展發揮了重要作用，但現行體制存在著政企不分、壟斷經營、票據繁瑣、關卡眾多、產運銷脫節、監管方式落后等問題，甚至為權力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間，已經制約了煤炭、焦炭市場競爭活力和企業發展動力，影響到山西經濟社會的持續健康發展，必須下決心全面改革。

　　“在當前經濟新常態的形勢下，這次改革比單一的結構調整，內涵更深刻、意義更重大。”山西省發改委宏觀經濟研究院院長王宏英這樣告訴記者，山西以往的政策主要是針對煤炭工業的經濟層面、行業內部、技術水平、安全生產等方面制定的。煤炭是一把雙刃劍，山西因煤而興，也因煤而困、因煤而亂。滋生的腐敗現象擾亂了山西的政治生態，不能只把經濟搞上去，干部卻倒下來。

　　因此，《方案》的指導思想就更加耐人尋味。《方案》提出，以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實國家行政審批制度改革、煤炭資源稅改革政策措施，積極推進煤炭管理體制改革，建立企業自主經營、市場公平競爭、政府依法監管的煤炭、焦炭公路銷售管理新體制，為“凈化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省”作出積極貢獻。

　　今年以來，國家陸續推進能源革命。不久前，國務院發布的《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》提出，堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。高劍鋒表示，煤炭是全國能源的主力軍。作為煤炭大省，山西的煤炭體制改革能在全國起到模范示范作用，為一些在公路運銷體制方面存在類似問題的省市和地區提供改革經驗。

　　打破某個環節的壟斷

　　“當初煤檢站都是香餑餑，擠破頭都想進去。即便沒有灰色收入，福利、待遇也都遠遠超過當地的平均收入水平。”一位晉能職工對媒體說。

　　據了解，煤檢站撤消后，晉能將分流48280名人員，其中很多人在方案出臺前為“何去何從”表示擔憂。山西省委、省政府對此高度重視，方案的公布讓他們吃了一顆“定心丸”。

　　山西省政府研究室副主任梁敬華參與了方案的制定。他告訴記者，方案體現了三個特點。第一，改革徹底，一步到位，快刀斬亂麻，不留后遺癥，表明了山西省委、省政府對改革的魄力和決心。第二，以人為本，高度重視轉崗職工生活，山西省政府將拿出一大筆資金作為職工安置費，詳細的安置政策也在研究和制定中。第三，今年上半年實行的清費立稅是山西煤炭體制改革的開始，這次的方案為引申下一步其他方面的煤炭體制改革奠定了良好基礎。

　　山西省煤炭廳總工程師苗還利認為，改革實質性的優勢在于不僅山西的市場化資源配置趨于更加公平，去掉了原來的一些弊端，而且簡化了煤炭行業的行政審批，釋放了市場紅利。

　　高劍鋒說，取消對公路煤炭和焦炭的行政授權、打破某個環節的壟斷是這次改革最根本、最有價值的亮點，關卡取消也有利于重塑山西形象，建立嶄新的煤炭公路運銷管理制度，降低煤炭交易的成本。

　　梁敬華表示，方案實施過程中，預計短期內可能有煤炭運輸車輛監管不到位、逃費、稅收流失等問題出現。目前，山西8%的資源稅率已經上報。在等待獲批的這段銜接的時間里，如果監管跟不上，煤礦私挖亂采很有可能會增加，運輸壓力加大。為此，山西制定了相關的緊急預案措施，并已經下發到有關部門開始實施。他說，最難改的方面率先開始改革、推行，其他的就迎刃而解。下一步，山西將按照政企分開的原則，在煤炭領域進行簡政放權、簡化審批制度的改革，從項目上為煤企加快辦事效率。

　　協調好政府、市場和社會之間的關系

　　山西全省上下信心滿滿、大刀闊斧重振煤炭經濟的同時，也認識到了改革的重點和難點，后續制度和政策應盡量統籌兼顧、分而治之。

　　山西煤炭行業的業內人士普遍認為，山西煤炭體制改革的突破點是如何處理好市場、政府和社會之間的關系。

　　首先，厘清實行市場資源配置的各種關系。山西省委書記王儒林提出的“凈化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省”，有利于山西建立良好的煤炭市場體系，規范山西煤炭市場交易。因此，要加快完善煤炭經營性衍生品的抵押、質押和擔保機制的進程，促進礦業權流轉，推動煤炭資源所有權、使用權、經營權的合理分離。

　　其次，實現山西煤炭結構調整和發展轉型。王儒林對山西煤炭產業提出了向“市場主導型”、“清潔低碳型”、“集約高效型”、“延伸循環型”、“生態環保型”、“安全保障型”的“六型”轉變的發展目標。山西應該充分發揮動力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源的品牌優勢，推進特大型煤炭集團公司建設;在企業組織形式上，發展混合所有制經濟，引進戰略投資。

　　再次，從國家頂層設計的層面，幫助山西完善煤炭體制改革的制度設計。例如，作為第二產業的煤炭資源，與制造業的本質區別在于增值稅的進項抵扣，煤炭的增值稅過高加大了煤企的負擔，目前進行的國家財稅制度改革應結合資源稅改革有所考慮，力求政策精準到位。

　　最后，擴展資源稅的課稅功能。在企業可承受、市場可允許的條件下，增加采煤造成的生態環境問題治理的成本。同時，調節好財政預算征管用的各個環節，保證礦山生態環境治理資金的利用。