孔慶廣：我國應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和方向

　　【現(xiàn)狀】

　　盡管當(dāng)今世界科技發(fā)達，但突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等“天災(zāi)”，決策失誤、恐怖主義、地區(qū)性軍事沖突等“人禍”仍時有發(fā)生，這些事件有的難以預(yù)測和預(yù)報，有的即使可以預(yù)報，但由于預(yù)報時間與發(fā)生時間相隔太短，應(yīng)對的物資、人員、資金難以實現(xiàn)其時間效應(yīng)和空間效應(yīng)，因此需要完善的措施。對于我國而言，應(yīng)急物流還是一個新事物，與發(fā)達國家相比，我國尚處于起步階段，發(fā)展相對滯后。

　　從宏觀層面上看，從我國唐山大地震到“5.12”汶川大地震，從SARS、“禽流感”到近年頻發(fā)的礦難、雪災(zāi)，人們在突發(fā)事件面前表現(xiàn)出的被動局面均暴露出現(xiàn)有應(yīng)急機制、法律法規(guī)、物資準(zhǔn)備等多方面的不足，而且我國屬于自然災(zāi)害高發(fā)國家，公共衛(wèi)生設(shè)施、國家處突的經(jīng)驗等方面均存在諸多亟待改進的地方，急需對應(yīng)急物流的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)途徑等進行完善。

　　從微觀層面來看，一方面企業(yè)決策所需的信息不完備以及決策者的素質(zhì)限制等原因，任何決策者都無法確保所有決策均正確無誤，另一方面，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等使貨物在途時間延長、交貨期延長，因信息傳遞錯誤而導(dǎo)致貨到而不能及時提取等也會產(chǎn)生應(yīng)急需求，企業(yè)迫切需要制定預(yù)案，對不可抗拒的和人為造成的緊急狀況進行有效地防范，將應(yīng)對成本降到最低。

　　【問題】

　　應(yīng)急物流體系的完善和發(fā)達程度，直接影響和決定著應(yīng)急物資的保障能力。我國應(yīng)急物流體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，其問題突出表現(xiàn)為：

　�。�1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。骨干運輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱，民航支線機場數(shù)量缺乏，公路通達度與銜接度明顯不足，內(nèi)河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運網(wǎng)稀疏。此外，應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善，信息傳遞不及時，缺乏信息發(fā)布和共享平臺。

　�。�2）組織機制不健全。應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多臨時從各單位抽調(diào)，各類應(yīng)急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動的組織機制。應(yīng)急物流組織更多為臨時性的，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性，組織效率不高。

　�。�3）應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。專業(yè)化的應(yīng)急物流企業(yè)是應(yīng)急物流體系中的重要市場實施主體，而國內(nèi)專門從事應(yīng)急物流的企業(yè)（如應(yīng)急物流基地、應(yīng)急物流園區(qū)、應(yīng)急配送中心、第三方應(yīng)急物流企業(yè)等）還相當(dāng)缺乏。

　　（4）應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)不合理。一是救災(zāi)儲備中心布局不合理。從物流合理化角度看，救災(zāi)儲備中心應(yīng)盡可能靠近受災(zāi)地區(qū)，以對災(zāi)情做出快速響應(yīng)。二是救災(zāi)物資儲備分散于各部門，物資保障成本較高。三是救災(zāi)物資供需失衡。我國救災(zāi)物資捐贈基本屬于應(yīng)急捐贈，而社會捐助物資很容易出現(xiàn)種類、時間上的供需失衡以及救援初期易出現(xiàn)應(yīng)急物資缺乏而后期物資超常飽和，造成供應(yīng)過多、浪費嚴(yán)重等問題。

　　（5）從業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)。自1998年特大洪災(zāi)開始，到2003年SARS疫情，以及2008年“5.12汶川大地震”的發(fā)生，都促使各方思考建立應(yīng)急培訓(xùn)機制，開展專門的知識、理念、技能的培訓(xùn)，增強官員的應(yīng)急指揮和群眾避險自救能力，提高從業(yè)人員和志愿者的技能，培養(yǎng)一批應(yīng)對緊急情況的物流專業(yè)人才，但是我國應(yīng)急管理體系建設(shè)不完善以及應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)驗、資金、設(shè)備不足等因素嚴(yán)重制約了我國應(yīng)急培訓(xùn)機制的發(fā)展。

　　【方向】

　　隨著應(yīng)急物流在救災(zāi)搶險中作用的不斷突出，以及國家和民眾防災(zāi)避險意識的增強，我國應(yīng)急物流體系從運輸、信息、儲備等基礎(chǔ)設(shè)施到政策、管理等都有了明確的發(fā)展方向。

　�。�1）完善網(wǎng)絡(luò)化、立體化交通運輸系統(tǒng)。重點投資和建設(shè)交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交通運輸線。交通運輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路，保證應(yīng)急交通運輸線路全時暢通。建立公路、鐵路、航空、水路多維立體的運輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時，其他方式能及時補充。

　　（2）重視應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。一要加強對應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)。這是因為全社會應(yīng)急物資來源廣泛，涉及層面多，活動環(huán)節(jié)多，各類信息都要依靠共用的應(yīng)急物流信息平臺傳遞；二要使應(yīng)急物流信息傳遞方式先進、穩(wěn)定。由于應(yīng)急物資的剛性需求，必須確保應(yīng)急物流信息傳遞手段比常態(tài)下的信息傳遞方式更為先進、穩(wěn)定和更具抗干擾能力。

　　（3）構(gòu)建應(yīng)急物流組織指揮機構(gòu)。根據(jù)我國政府機構(gòu)設(shè)置和物流的運作流程，整合國家、軍隊、地方的相關(guān)機構(gòu)，建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流的運行和實施。

　�。�4）提升應(yīng)急物流運作能力。在全國建立適當(dāng)數(shù)量的應(yīng)急物流中心，形成高效的應(yīng)急物流配送系統(tǒng)。選擇在區(qū)域的中心地區(qū)建設(shè)專業(yè)應(yīng)急物流中心或配送中心，保障應(yīng)對區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件，并對相鄰區(qū)域做好后備和支援，且利用社會資源，以市場化方式與具備條件的國內(nèi)大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確其在遇到緊急情況時啟動應(yīng)急物流運作；此外，政府鼓勵應(yīng)急物流社會化和產(chǎn)業(yè)化。

　　（5）加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的專業(yè)化與社會化的有機結(jié)合，建成國家、地方、軍隊、企事業(yè)單位甚至家庭的一體化儲備體系。加強應(yīng)急物資儲備，合理安排物資儲備布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu)；發(fā)揮市場機制，保障應(yīng)急物資儲備。

　�。�6）進行應(yīng)急培訓(xùn)建設(shè)。籌備應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，對政府相關(guān)部門進行管理培訓(xùn)，在災(zāi)情發(fā)生時，快速應(yīng)對突發(fā)事件；對應(yīng)急從業(yè)人員和志愿者進行技能培訓(xùn)，減少現(xiàn)場損失；對群眾及在校學(xué)生進行應(yīng)急避險常識的普及，提高自救及互相救助的能力。

　　（7）大力整合應(yīng)急物流資源。有意識地對應(yīng)急物流資源或物流功能進行規(guī)劃、配置、重新組合和取舍，對分散的物流資源進行綜合利用，對相關(guān)功能進行協(xié)調(diào)與集成，對物流管理與運作實施重組與優(yōu)化，提升組織能力與服務(wù)水平，實現(xiàn)對應(yīng)急物資的運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送和物流信息等功能環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)調(diào)，合理布局應(yīng)急物流中心，提升組織能力與服務(wù)水平，提高應(yīng)急物流效率。