解決主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題，當務之急是綜合運用配額管理、貿易救濟、進口產(chǎn)品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段。但治本之策，仍是以市場需求為導向調整農(nóng)業(yè)結構，切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力

　　日前，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在回應“中澳自貿區(qū)協(xié)議一旦簽署將進一步?jīng)_擊國內乳業(yè)”時，稱這種擔心是可以理解的，但大可不必過分放大。沈丹陽認為，國內“賣奶難”現(xiàn)象的出現(xiàn)，有乳制品國內外價差較大、國內企業(yè)增加使用進口乳制品的因素，也跟國內乳制品產(chǎn)業(yè)整體水平比較低，消費者對國產(chǎn)乳制品信心不足有關。

　　事實上，乳制品并非我國進口量最大的農(nóng)產(chǎn)品品種。當前我國主要進口糧棉油肉蛋奶6大農(nóng)產(chǎn)品，除乳制品外，每年還要進口6000多萬噸大豆，接近1500萬噸谷物，450多萬噸棉花，450多萬噸食糖，800多萬噸植物油。

　　由于我國地不足、水不夠、資源環(huán)境壓力大，為滿足市場多樣化的需求，適度進口是必要的，這不僅有助于國內消費者買到物美價廉的產(chǎn)品，也是我國農(nóng)業(yè)參與國際市場的重要體現(xiàn)。專家認為，適量進口農(nóng)產(chǎn)品可補充國內庫存，減輕國內資源環(huán)境壓力。但要把握好進口的規(guī)模和節(jié)奏，防止個別品種集中大量進口沖擊國內生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)增收帶來不利影響。

　　值得注意的是，近年來，我國糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國內市場價已全面高于國外產(chǎn)品配額內進口到岸稅后價，有些產(chǎn)品一度高于配額外進口到岸稅后價。新世紀以來，豬肉、小麥、食糖、棉花國內外價格陸續(xù)開始倒掛，2013年7月大米、玉米國內價格開始持續(xù)高于配額內進口到岸稅后價，2014年糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面倒掛態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年11月，大米、小麥、玉米3大谷物的國內外價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴大。

　　農(nóng)業(yè)部市場司司長張合成認為，價格倒掛的根本原因是我國農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，直接原因是關稅、補貼等農(nóng)業(yè)支持保護措施不足。

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升而比較效益下降。一方面，農(nóng)業(yè)已全面進入高成本時代。2006年至2013年，我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還在上升。另一方面，農(nóng)民種糧的凈收益在下降。目前農(nóng)民每畝地的凈收益只有682元，比上年下降2.4%。農(nóng)民來自種植業(yè)的收入只占24.6%。農(nóng)民凈收益在減少，生產(chǎn)積極性自然上不來。很多農(nóng)民感嘆，“辛苦種地一年不如外出打工一月。”

　　同時，我國農(nóng)業(yè)支持保護措施不足。據(jù)世界銀行測算，2013年，我國農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%。但我國農(nóng)產(chǎn)品進口的平均關稅只有15.2%，世界農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平為62%，而且放棄了貿易特殊保障機制，國內農(nóng)業(yè)補貼與發(fā)達國家比還有很大差距。此外，近年來國際海運費用不斷下降助推了國內外價差擴大。

　　專家認為，在當前，價格倒掛的負面影響更為突出。因此，當務之急是綜合運用配額管理、貿易救濟、進口產(chǎn)品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段，防止價格倒掛的負面影響進一步擴大，守住農(nóng)民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農(nóng)產(chǎn)品供給三條底線。

　　“從治本角度看，要以市場需求為導向調整農(nóng)業(yè)結構，切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。”張合成認為，要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結構向市場緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加產(chǎn)銷一體化調整，拓展農(nóng)業(yè)多功能性和增值空間。尤其要以品牌為引領促進加工業(yè)轉變發(fā)展方式，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴張向質量提升和結構優(yōu)化方向轉變，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機制。