2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時(shí)40分鐘向全國(guó)人大報(bào)告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署。

　　總理把治污環(huán)保比成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，且是一場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)。近大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉(zhuǎn)。然而，和環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不只是一部紀(jì)錄片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作為。2015年，政府要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推廣新能源汽車，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，年底前全部淘汰黃標(biāo)車；實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，2015年要重視這句話：政府“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”另外，做好環(huán)保稅立法工作，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。我們期待，環(huán)保不利的“大老虎”落馬。

　　政府工作報(bào)告：環(huán)保任務(wù)明細(xì)

　　（1）在價(jià)格改革中，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。

　　（2）確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。其中包括，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

　　（3）在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目。

　　（4）把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　（5）今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上；化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

　　（6）促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。

　　（7）推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。

　　（8）新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝

　　（9）實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。

　　（10）要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　環(huán)境治理打出組合拳

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，總體來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，污染物產(chǎn)生量增速下降，污染物減排壓力逐步降低。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，盡管如此，我國(guó)污染欠賬多，污染物排放總量居高不下。“還賬”成為未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的環(huán)保重點(diǎn)。

　　對(duì)于李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告提及的“為官不為”等問題，新任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前表示，過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個(gè)常態(tài)翻過來，讓守法要成為常態(tài)，“守法是底線，不論是企業(yè)還是政府，都要守法，這不是高要求，這是一個(gè)底線的要求。”

　　就新形勢(shì)下的我國(guó)環(huán)境管理與改革取向，周宏春認(rèn)為，應(yīng)以排污許可證制度的制定、實(shí)施和監(jiān)督形成管理主線;以環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩形成“倒逼”機(jī)制。以環(huán)境司法為常態(tài)實(shí)行環(huán)境責(zé)任終身追究制度。同時(shí)，厘清環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)及其之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　展望

　　霧霾蒼穹下，政府對(duì)污染下手越來越重。政府工作報(bào)告中提到的環(huán)保目標(biāo)具體，時(shí)間、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)明確。對(duì)于能源行業(yè)來說，傳統(tǒng)燃煤電廠改造這事兒還沒完。再加上國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的汽油柴油和淘汰黃標(biāo)車，柴靜視頻中提到的霧霾成因看起來都被照顧到了，霧霾治理應(yīng)該有戲。減排目標(biāo)已定，可再生能源仍然受熱捧，不過看起來水電仍被作為最靠譜的選擇，只是國(guó)內(nèi)大水電資源已經(jīng)所剩無幾。核電閘門已開，2015有望進(jìn)入密集批復(fù)期。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被點(diǎn)名要做支柱，再加上燃煤電廠改造、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等，其中的商業(yè)機(jī)會(huì)和投資機(jī)會(huì)可觀。