3月9日上午，全國(guó)政協(xié)分組討論立法法修正案草案。在經(jīng)濟(jì)界別的討論中，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳新雄率先發(fā)言。

　　吳新雄認(rèn)為，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有能源法律體系與能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)不相適應(yīng)，應(yīng)抓緊出臺(tái)《能源法》，修訂《電力法》。特別是當(dāng)前分布式電源接入規(guī)模擴(kuò)大，區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，舊有的法律法規(guī)成為能源發(fā)展的障礙。

　　在一旁的全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲不斷插話(huà)，“目前國(guó)內(nèi)有《電力法》，但沒(méi)有《能源法》。現(xiàn)有的法律法規(guī)甚至與政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的精神相矛盾，已有的法律條文也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。”

　　例如，國(guó)家支持清潔能源發(fā)展，簡(jiǎn)化分布式光伏電站備案核準(zhǔn)流程，但按照《電力法》規(guī)定個(gè)人售電必須持供電營(yíng)業(yè)許可證；《可再生能源法》提出可再生能源全額收購(gòu)制，但實(shí)際上優(yōu)先調(diào)度清潔能源的規(guī)定并未執(zhí)行。

　　2014年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議在研究能源安全戰(zhàn)略時(shí)，提出建立健全能源法治體系，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。需要修訂的法律法規(guī)包括，能源法、電力法、石油天然氣、原子能法、能源監(jiān)管條例等。

　　曾任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席的吳新雄更是坦言，在能源監(jiān)管上，監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管部門(mén)的權(quán)限沒(méi)有法律上的保障，出現(xiàn)能源監(jiān)管無(wú)法可依的尷尬狀況。

　　《電力法》修改八稿仍無(wú)進(jìn)展

　　現(xiàn)行《電力法》在1995年12月28日由全國(guó)人大通過(guò)，自1996年4月1日起施行。這部在上世紀(jì)頒發(fā)的《電力法》，諸多條款已經(jīng)與能源行業(yè)發(fā)展需要、能源改革的方向矛盾。

　　為鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展，國(guó)家能源局在2013年出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。辦法提出，“在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶(hù)直接售電。”

　　但是按照《電力法》規(guī)定，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。”這意味，分布式光伏項(xiàng)目直接售電屬于違法；也與電力體制改革放開(kāi)售電側(cè)、增加市場(chǎng)主體的精神不符合。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民，自2004年開(kāi)始，王禹民任國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席，2013年能源局與電監(jiān)會(huì)合并后擔(dān)任現(xiàn)職。在他的工作分工中，涉及能源改革和法律修訂工作。