2015年1月，煤炭資源稅改革的靴子終于落地。

　　按照之前財政部、國家稅務總局發出的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起，在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。1月，各地執行的稅率陸續確定并公布。

　　從目前來看，各地實際執行的稅率差距頗大。例如，產煤大省內蒙古、山西分別執行9%、8%煤炭資源稅稅率，河南、安徽等11個省則選用了最低稅率2%。

　　從量計征改為從價計征并不是此次煤炭資源稅改革的全部。正稅的同時強調清費，不加重煤炭企業負擔，是此次改革的另一個亮點，也是在依法治國環境下財稅體制改革的新道路。

　　A從量改從價：理順價格形成機制

　　煤炭資源稅的計征方式發生改變，有三個背景不容忽略。

　　一是近年來不斷推進的資源稅改革。

　　早在2010年，石油和天然氣等資源的稅收改革已經開始，由原來的從量計征改為從價計征，并從新疆推廣到全國。相對油氣資源，煤炭資源有著特殊性。一方面，煤炭在我國一次性能源消費中的占比超過70%；另一方面，煤炭也不同于石油價格與國際接軌、天然氣統一定價。因此，煤炭資源稅從價計征的改革涉及面更寬，影響更大，煤炭定價對于產業和整個實體經濟的影響更為明顯——也正因如此，煤炭資源稅改革在各方利益的博弈中遲遲未能展開。

　　而與此同時，近十多年來，資源產品價格出現明顯的單邊向上趨勢，采用從量計價的方法，很難使資源稅收隨著資源產品價格和資源企業收益的增長而增加，從而影響了促進資源合理開發的稅收調節力度，不利于發揮促進資源節約和環境保護的作用。

　　與現行的從量計征相比，從價計征從資源品價格變動出發，可以反映資源的內部稀缺性以及生產過程中的外部因素，體現稅收與資源的直接關系。“資源稅的改革正當時，實現了資源與價格的掛鉤，有利于調節煤炭的過度浪費，也可以保證國家的財政收入。”北京大學教授劉劍文說。

　　二是煤炭行業正面臨著行業不景氣周期。

　　近兩年來，煤炭行業呈現整體下行趨勢，處于歷史性低谷期，全國煤炭市場供大于求矛盾突出，價格持續走低，當前煤炭企業虧損面超過70%。這種情況下，煤炭企業成本控制的空間較為有限，同時煤炭企業向下游轉嫁成本的能力有限。

　　煤炭資源稅從量計征改為從價計征，將對煤炭資源價格與市場產生影響。安徽省財政廳副廳長孟照紅表示，煤炭資源稅從量計征改為從價計征后，強化了稅負與價格的聯動性，使資源價格真正反映資源的市場供求狀況、資源稀缺程度、生態環境損害成本，有利于完善煤炭資源價格形成機制。

　　三是還有眾多資源未納入資源稅改革。

　　目前，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這7個稅目覆蓋了大部分已知的礦產資源，但仍有許多自然資源未包括在內，如水資源、黃金、地熱資源和森林資源等。相比較而言，煤炭資源稅改革是一個“難啃的骨頭”，其改革的成功，對其他自然資源的資源稅改革具有重大參考價值。因此，如何科學、有序、順利地推進煤炭資源稅改革，其意義并不僅僅在于煤炭資源稅改革本身。