出租車改革因牽涉廣泛利益而不得不面對(duì)“死循環(huán)”，圖為遼寧出租車“停運(yùn)”。

　　一邊是不少百姓因“打車難”苦苦守候，另一邊卻是出租車行業(yè)改革步履蹣跚。在今年兩會(huì)期間，不少代表委員建言“打破出租車牌照的壟斷式管理，開(kāi)放出租車市場(chǎng)”。交通部部長(zhǎng)楊傳堂近日透露，出租車改革指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)⒂诮衲晟习肽瓿雠_(tái)。但據(jù)記者了解，各界呼吁的“廢除出租車專營(yíng)制度”短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，出租車行業(yè)的價(jià)格和數(shù)量雙重管制將依然存在。

　　春運(yùn)高峰“黑車”猖獗

　　今年我國(guó)春運(yùn)的特點(diǎn)是年前人流相對(duì)分散，年后多股人流高度疊加，形成一個(gè)客流高峰。2月28日，正月初十，北京迎來(lái)了又一場(chǎng)雪，這給春運(yùn)高峰帶來(lái)了不小的運(yùn)營(yíng)和保障壓力。

　　“按照我們的經(jīng)驗(yàn)，一旦運(yùn)力緊張，‘黑車’就會(huì)增多，最近許多‘黑車’都在四站兩場(chǎng)附近蠢蠢欲動(dòng)�！碑�(dāng)晚，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)梁建偉和他的同事們正在針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域集中開(kāi)展運(yùn)輸環(huán)境秩序大整治。

　　22時(shí)，北京西站南廣場(chǎng)上出站客流涌動(dòng)。一輛河北牌照的黑色轎車從北京西站搭載3名乘客準(zhǔn)備離開(kāi)，被兩輛執(zhí)法車別停。經(jīng)詢問(wèn)核查，執(zhí)法人員判定該車涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。在之前大約半小時(shí)內(nèi)，執(zhí)法人員已經(jīng)在西站查扣了3輛涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，其中包括一輛通過(guò)打車軟件獲得乘客訂單的“專車”。

　　參與此次行動(dòng)的執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)員郭顯璞向記者介紹，打擊“黑車”最難的就是取證，只有司機(jī)和乘客有交易行為后才能抓，但司機(jī)和乘客的議價(jià)過(guò)程一般很難第一時(shí)間拍攝下來(lái)。比如在北京西站出站通道里有不少人吆喝“到哪里啊，上車就走”“天通苑50元”，我們可以判斷這些肯定是黑車，但沒(méi)有證據(jù)所以不能抓。而且，即使被抓后司機(jī)也不愿意承認(rèn)，必須要乘客配合作證才能認(rèn)定。

　　“據(jù)我們調(diào)查，最近一些‘黑車’司機(jī)從北京南站拉到北京站開(kāi)價(jià)就150元，西站到北京站要160~200元，遠(yuǎn)高于正規(guī)出租車價(jià)格。我們?cè)��?jīng)還查處過(guò)‘黑車’找零用假幣、與商戶勾結(jié)獲取購(gòu)物提成等問(wèn)題�！绷航▊ケ硎�，剛開(kāi)始打擊“黑車”的時(shí)候，許多人都來(lái)說(shuō)情，覺(jué)得“黑車”司機(jī)“不容易”。但事實(shí)證明，“黑車”不查，一方面擾亂正常的運(yùn)營(yíng)秩序；另一方面，如果沒(méi)有嚴(yán)打的震懾，意圖利用“黑車”從事違法犯罪活動(dòng)的人就會(huì)冒頭，社會(huì)不安全因素也會(huì)增加。

　　行業(yè)矛盾不斷加劇

　　按照國(guó)務(wù)院2002年頒布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，未經(jīng)許可擅自從事出租汽車營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)，處以最低3000元、最高2萬(wàn)元的處罰。

　　這一懲罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法總隊(duì)的嚴(yán)厲打擊并未遏制住“黑車”的發(fā)展，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2003年北京的“黑車”數(shù)量?jī)H為1萬(wàn)多輛，2006年達(dá)到7.2萬(wàn)輛，現(xiàn)在“黑車”數(shù)量則達(dá)到10萬(wàn)輛左右。值得一提的是，去年開(kāi)始，名為“專車”的打車服務(wù)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域迅速流行，截至2014年12月，我國(guó)打車軟件累計(jì)用戶達(dá)1.72億。按照現(xiàn)行法律，納入專車平臺(tái)的私家車也屬于“黑車”。不少出租車司機(jī)在接受記者采訪時(shí)表示，隨著“專車”的崛起，有近一半的生意被搶走，且“黑車”不用交昂貴的份子錢，收入比普通出租車要多許多。據(jù)了解，在一些城市還曾出現(xiàn)出租車司機(jī)與“專車”司機(jī)打架的事件。

　　“‘黑車’的增多和‘專車’模式的出現(xiàn)，都與當(dāng)前我國(guó)出租車行業(yè)實(shí)行數(shù)量和價(jià)格的雙重管制有關(guān)�！敝袊�(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所的一位專家表示，目前我國(guó)出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)模式，由政府發(fā)放牌照，控制出租車總量，出租車企業(yè)則在拿到牌照之后，向車主或司機(jī)出租牌照賺錢。在這一模式下食利者過(guò)多，政府管控太死，出租車行業(yè)已經(jīng)被若干利益集團(tuán)所捆綁，一個(gè)牌照要幾十萬(wàn)元，既得利益者不愿放開(kāi)市場(chǎng)，導(dǎo)致出租車行業(yè)走向畸形發(fā)展，一線司機(jī)被沉重的“份子錢”壓得喘不過(guò)氣來(lái)，民眾的出行需求又常常無(wú)法得到滿足，市場(chǎng)上才會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的非法營(yíng)運(yùn)車輛。以北京為例，從2004年到2015年，北京市常住人口從1492萬(wàn)增至2115萬(wàn)，但出租車數(shù)量始終保持在6萬(wàn)多輛。

　　出租車牌照式管理能否打破

　　出租車行業(yè)的矛盾也是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福今年“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于改革出租車市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立開(kāi)放、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的提案》。李書(shū)福在接受媒體采訪時(shí)表示“我國(guó)城市萬(wàn)人擁有出租車率北京是42輛/萬(wàn)人，深圳是9輛/萬(wàn)人，成都是8輛/萬(wàn)人。低比例造成打車難，進(jìn)而‘黑車’大量涌現(xiàn)�！彼�建議，打破出租車牌照的壟斷式管理，實(shí)行完全市場(chǎng)化，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng)，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開(kāi)放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許他們繞過(guò)“坐收漁利”的出租車公司，通過(guò)向政府交納一定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)工商聯(lián)在今年“兩會(huì)”上也提交了《關(guān)于盡快廢除出租車專營(yíng)制度的提案》，建議盡快廢除出租車專營(yíng)制度，讓出租車行業(yè)回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。政府應(yīng)明確職責(zé)定位，徹底斬?cái)嗯c行業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，從行業(yè)中完全退場(chǎng)。

　　楊傳堂在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，出租車改革指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)⒂诮衲晟习肽瓿雠_(tái)。指導(dǎo)意見(jiàn)將明確四個(gè)原則，即出租車的定位不是公共交通；出租車需采取總體管控，不能太多或太少；出租車采取價(jià)格管控；司機(jī)和經(jīng)營(yíng)者都能得到合理報(bào)酬。

　　針對(duì)代表委員關(guān)于廢除出租車專營(yíng)制度的建議，接近交通部人士向記者透露，這一建議在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，各種交通方式的發(fā)展要與城市整體規(guī)劃、大氣治理相結(jié)合，不能因?yàn)槌鲎廛嚩倘本痛罅堪l(fā)展出租車，甚至放開(kāi)出租車的政府管制。據(jù)其透露，為了保證高峰時(shí)期出租車運(yùn)力，交通部門曾嘗試往北京西站調(diào)集600輛出租車，最終導(dǎo)致西站周邊道路全部擁堵�！跋鄬�(duì)于地鐵、公交來(lái)說(shuō)，出租車路面使用占比大、運(yùn)載效率低，并不是當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展的交通方式。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，許多資質(zhì)類的要求都廢除了，但出租車經(jīng)營(yíng)資格證并沒(méi)有被廢除�！�

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，出租車如果完全市場(chǎng)化，出于市場(chǎng)逐利本質(zhì)，可能會(huì)出現(xiàn)“薄利多銷”的局面，即降低價(jià)格、增加運(yùn)營(yíng)車次和里程，從表面上看，對(duì)乘客有利，但實(shí)際上會(huì)加重交通擁堵和環(huán)境污染，受損的還是大家的利益。建議出租車行業(yè)實(shí)行政府和市場(chǎng)雙重調(diào)節(jié)，政府要根據(jù)市場(chǎng)需求和路況隨時(shí)調(diào)配出租車數(shù)量，并引入打車軟件等新型管理模式，提高出租車運(yùn)營(yíng)效率。

　　“我認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是先摸清家底，為下一步財(cái)稅改革做準(zhǔn)備。未來(lái)我認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記和房地產(chǎn)相關(guān)的也就是房產(chǎn)稅與遺產(chǎn)稅，所以，將來(lái)大量的炒房、囤積房產(chǎn)等就成了問(wèn)題�！焙�景暉表示。

　　對(duì)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，激活二手房市場(chǎng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于平穩(wěn)理性發(fā)展的重要手段。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前較高的交易費(fèi)用仍是存量房入市的一個(gè)“門檻”。

　　“激活存量是大方向，個(gè)人所得稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅等都轉(zhuǎn)嫁給買方的話高達(dá)百分之十幾，一套幾百萬(wàn)的房子，稅就占幾十萬(wàn)，稅負(fù)確實(shí)太重了，近幾年我們也一直在呼吁，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)該做一些調(diào)整，考慮減免一些稅收，特別是一些改善型住房，總價(jià)高、面積大的負(fù)擔(dān)更重。”胡景暉表示。