在國內夏糧迎來連續12年豐收的同時，另一方面卻是谷物的進口量大幅度增長。

　　根據海關總署發布的數據顯示：今年1~6月，谷物共進口1629.3萬噸，同比增66.5%，其中凈進口1605.0萬噸，同比增68.3%。

　　在具體的品類上，除了小麥的進口量同比下降之外，玉米、大米、大麥和高粱的進口量都有大幅提升，尤其高粱的進口量更是同比增加了1.6倍。

　　“高粱之所以進口激增一方面是由于高粱沒有進口配額限制，而玉米、小麥都是有配額限制的。”中華糧網信息研究總監張志先向《中國經營報》記者表示，“由于玉米配額限制致使國內外價差比較大，因為高粱對玉米有替代作用，所以進口量激增。”

　　而據美國農業部預測，2015年中國高粱進口量為900萬噸，相對于2014年的578萬噸，進口增量超過300萬噸。

　　“國家為守住‘種糧賣的出、吃糧買得到’的糧食安全底線，長期以來都是托價收儲，目前已經逐步放開收儲政策，讓農產品價格回歸市場，這可能刺激了部分農產品進口激增。”西北某省份一位糧食系統官員表示。

　　實施配額制意在平抑玉米進口“價格倒掛”對國內玉米生產者的影響，然而卻引發高粱進口激增。

　　這樣“按下葫蘆浮起瓢”的情形，從某種程度上讓托價收儲政策走到了尷尬的十字路口。

　　進口激增的背后

　　“進口量激增的背后，我們仔細分析農產品的進口數據能發現部分農產品今年來進口量持續增加，但是小麥和玉米的進口量卻始終處于穩定。這主要是基于我國對于小麥和玉米的進口都有配額限制，而且這些配額大部分掌握在國有企業的手里。”張志先說。

　　其實，這一情形從2014年已經初顯端倪。小麥、稻米、玉米這三大主糧在配額制管理下，進口總量818.4萬噸，同比減少26.1%，但同期，大麥進口541.3萬噸，同比增131.8%，高粱進口577.6萬噸，同比增4.4倍。

　　2014年對小麥、稻米、玉米三大主糧實施進口配額制限制后，在一定程度上緩解了國內糧食庫存高企、階段性供給壓力較大的矛盾。

　　“但是因為玉米在國內因政府托市價格比較高，在國際上又因為沒有配額無法進口，所以大多的飼料企業為了節省成本，更愿意進口沒有配額限制，而且價格低廉的高粱、大麥等作為飼料源。”張志先表示。

　　玉米臨時收儲啟動以來，收儲價格呈現穩步向上的趨勢，從2008年的1500元/噸左右上升到2014年的2200余元/噸。目前國際到港玉米價格為1600元/噸左右，而國內的玉米價格卻高達2580元/噸，兩者差價約800元/噸。

　　“收儲政策使得在國內農產品是沒有市場價格的，只有政府定價，因此不管是小麥、玉米還是高粱價格幾乎大部分與政府頒布的政策有關。”一位農業分析師向記者表示。

　　中國玉米網統計數據顯示，2015年東北產區農戶種植玉米成本均在10000元/公頃以上，同比每公頃大幅上漲1000~2000元，在種糧成本逐年上漲的壓力下，農民仍在堅定玉米種植的最大支撐力量就是來自政府的托市收購。

　　但在價格倒掛的背景下，玉米產量依然維持高位的后果就是庫存高企。2012年國家臨時收儲收購3000余萬噸，2013年收購7000余萬噸，2014年收儲8000余萬噸。業內預計，我國庫存玉米目前高達1億噸以上，而玉米的年總產量才2億噸。

　　在這個現狀下，取消臨時收儲政策的呼聲越來越盛。

　　最近一個明顯的信號來自農業部日前公布的一份“十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要”。其中表述：對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產業鏈條長、國內外市場關聯程度高的品種，要注重發揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導生產、調節供求，促進行業持續健康發展。

　　市場由此預期，中國玉米收儲政策將繼續，但政府收儲的規模將逐步縮減，且政府的最低收購價格也將下滑。

　　政策生變

　　玉米的臨時收儲政策可能會進行調整的預期已經對市場有所影響。

　　記者采訪的多位農產品經銷商均表示今年的糧食收儲可能會不同于往年，其中最為主要的一個原因就是國內的收儲政策正在改變。

　　“從今年的玉米長勢來看，玉米的豐收已經成為定局，但是今年的玉米收儲價格可能會低于往年。”東北一位擁有運糧鐵路的糧食經銷商向記者表示。

　　有行業分析師甚至預測今年的玉米政府保護價預計較上年度的1800元/噸下調20%。“但現在問題在于國家農業部可能會反對，因為這可能在占中國玉米產量40%的東北地區引發農戶的不穩定情緒。”這位分析師表示。

　　政府下調玉米保護價的預期已經令2016年1月大連玉米期貨價格承壓，目前該合約大約報2000元/噸，低于大連港現貨價格的2350元/噸。

　　玉米臨時收儲政策的制定與執行原意是臨儲政策是對市場價格的一種干預，一定程度上穩定了國內玉米價格，保證了農民收入。但是，市場價格扭曲，產量、庫存、價格以及進口量全面上升等這些副作用也日益顯現。

　　目前，盡管市場對于收儲政策的逐步收縮有共識，但是取而代之的目標價格收購能夠讓農產品生產和銷售回歸市場主導，眼下似乎還有待觀察。

　　2014年，糧食臨時收儲政策的調整在2014年已經開始了。首批調整是對東北大豆和新疆棉花試行目標價格試點，取消原來的臨時收儲政策，主要由市場來決定這兩類農產品的價格。然而，目標價格制度實行一年以來，效果并不盡如人意。以大豆為例，2014年，大豆進口7140萬噸，數量仍在剛性增長，國產大豆產量仍不斷萎縮至1200萬噸。

　　中國社科院農村發展研究所宏觀室副主任李國祥在接受媒體采訪時曾表示，這是目標價格實施過程中，出現了很多難以預料的事情。例如目標價格在主產區，差價補貼力度很小，一畝大豆補貼十來塊錢，沒有臨儲價格支持來得直接；補貼兌現速度非常慢。

　　“包括地方政府也有抱怨，現在要搞清楚每家每戶種多少，賣多少，執行成本太高。”李國祥說。

　　利益格局待突破

　　最低收儲、臨時收儲、農業補貼、進出口調控這些一直都是農產品市場化基礎上的政府行為。上述利好政策使得我國農產品價格與國際同品種農產品價格相比，只高不低。

　　為了重新將農產品價格推向市場化，在十八屆三中全會關于完善農產品價格形成機制的有關要求也提及了關于農產品收儲放開的信息。

　　該要求表示，對不同品種農產品要實行差別化支持政策。對于稻谷、小麥兩個口糧品種，應繼續堅持最低收購價，但要改變價格剛性上調的市場預期，以更好地發揮市場機制作用，弱化最低收購價政策“保收入”功能，減少農民增收對糧食市場價格上漲的過度依賴，同時統籌運用好價格支持和補貼兩個手段，保護農民利益。

　　對于上述信息，張志先認為，放開收儲政策已經迫在眉睫，但關鍵是部分農產品已經形成固定的價格體系以及利益格局，很難在短時間內徹底改變。

　　“今年小麥的收購價格是歷年來最低。”來自甘肅慶陽的糧食經銷商高文向記者表示，2015年陜西咸陽地區以及甘肅慶陽、平涼地區均在小麥收割季節遭遇連陰雨，致使小麥出現黑頭病，質量普遍較低，收購價格均在1.0元/斤以下。

　　另一方面，高文還表示，今年除了小麥的價格低之外，還有一個現象比較明顯，那就是今年小麥的銷路沒有去年那么好，總體感覺下游的需求不足。

　　張志先表示，事實上這種情況不僅僅只存在于甘肅、陜西；例如小麥的主產區河南、安徽等地今年的小麥整體價格都低于往年，而且也都普遍在收割的季節遭遇連陰雨，小麥的質量偏低達不到國家收儲的標準。面對上述情況，其中安徽省就啟動了省級臨時收儲，確保老百姓的基本利益。

　　對此，記者致電安徽省糧食部門證實了上述消息，今年七八月份新小麥上市之后，小麥的價格持續走低，企業的收購性不夠積極，尤其是對于達不到國家收儲標準的小麥甚至降低價格都無人問津。安徽省為了激活市場、暢通銷售渠道，啟動了省級臨儲政策，降低標準、降低價格收儲新上市小麥。

　　“站在收儲政策變更的轉折點，大多數經銷商都對市場持觀望態度，如果等不到收儲價格出臺，勢必會出現類似小麥收儲的情況，價格低、銷路不暢，最終也只能政府托底救市；另一方面，多少年來糧食經銷商已經習慣了依靠中儲糧賺錢的經營模式，因此也不會放棄國家托底收儲的利好。”張志先表示。