《能源法》出臺在即

　　———訪國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文博士

　　一部綜合性和基礎(chǔ)性的法律《能源法》即將出臺，為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)和確定方向。

　　2007年12月3日，國家能源辦正式對外公布《能源法》（征求意見稿）至今，有關(guān)制定我國《能源法》的研究和討論一直在進行。2013年，《能源法》被正式列入國務院立法計劃。目前，“新常態(tài)”已悄然成為宏觀經(jīng)濟的新背景。因此，我國將出臺的《能源法》更加注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制。

　　鑒于我國目前已制定了《煤炭法》和《節(jié)約能源法》等能源單行或者專門法律，《能源法》應如何定位？《能源法》對當前的能源戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展會有哪些影響？又對我國石油石化行業(yè)提出哪些要求？帶著這些問題，本刊記者專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員、中國社會科學院法學研究所教授常紀文博士。

　　不是能源單行法的簡單疊加

　　中國石油石化：常所長，您好！2007年開始，國家能源辦就正式對外公布了《能源法》（征求意見稿）。經(jīng)過多年醞釀，《能源法》也被正式列入國務院立法計劃。在您看來，當前是否是推進出臺《能源法》的最佳時機？

　　常紀文：《能源法》于2006年開始起草。那個時候中國經(jīng)濟還處于沖勁很大的發(fā)展時期，必然導致很多經(jīng)濟和社會問題，包括能源問題都沒有定型。同時，我國對能源領(lǐng)域未來的發(fā)展狀況和趨勢看得也不是很清楚。因此，十年前起草的《能源法》不能適應當前我國的經(jīng)濟和能源發(fā)展需要。

　　如今，我國已進入經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，包括污染物排放和碳排放正處于最高峰值的拐點，預計中國經(jīng)濟和社會發(fā)展在未來的兩三年時間也會定型。因此，我認為有必要結(jié)合新的經(jīng)濟形勢和能源發(fā)展需要起草《能源法》。當前，《能源法》出臺的時機和條件均已具備。

　　中國石油石化：我國目前已制定了《煤炭法》和《節(jié)約能源法》等能源單行或者專門法律，您認為《能源法》應該如何定位？

　　常紀文：《能源法》立法的重要性在于能指導制度設(shè)計。如何定位，目前這方面存在一定分歧。有人認為我國出臺的《能源法》應該是一部能源基本法，由全國人大通過；有人則認為《能源法》應該是一部綜合性和基礎(chǔ)性的法律，由全國人大常委會通過。全國人大通過的法律屬于基本法律，具有指導和協(xié)調(diào)其他能源法律、法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂和實施的效力；而由全國人大常委會通過的綜合性和基礎(chǔ)性的《能源法》就必然定位于查漏補缺的角色，對其他能源法律、法規(guī)和規(guī)章的指導和協(xié)調(diào)不具有法律效力。