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沙特政治風(fēng)險(xiǎn)因低油價(jià)而增大
2015/12/9 8:33:10 來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁(yè)】【打印】【關(guān)閉】
核心提示: 多年以來(lái),沙特阿拉伯的統(tǒng)治者都可以靠著大量的社會(huì)福利支出和補(bǔ)貼來(lái)維持國(guó)家的穩(wěn)定,可是,伴隨他們作為支柱的原油價(jià)格急劇下跌,政治面的麻煩也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。CNBC多年以來(lái),沙特阿拉伯的統(tǒng)治者都可以靠著大量的社會(huì)福利支出和補(bǔ)貼來(lái)維持國(guó)家的穩(wěn)定,可是,伴隨他們作為支柱的原油價(jià)格急劇下跌,政治面的麻煩也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
CNBC網(wǎng)站刊文介紹說,專家們都相信,短期內(nèi),沙特的社會(huì)倒不見得會(huì)有多嚴(yán)重的動(dòng)蕩,但是如果油價(jià)持續(xù)保持低水平,國(guó)家財(cái)政狀況不斷惡化,薩勒曼國(guó)王遲早會(huì)發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)局面正變得越來(lái)越棘手。
分析師們認(rèn)為,石油收入的減少會(huì)使得各種不同教派間,上層人群中,乃至王族內(nèi)部生出矛盾。
沙特是石油輸出國(guó)家組織維持3100萬(wàn)桶日產(chǎn)量政策的主導(dǎo)者,這一政策的主旨就是強(qiáng)迫那些高成本的生產(chǎn)商——無(wú)論是來(lái)自美國(guó)還是俄國(guó)——退出市場(chǎng),通過后者的減產(chǎn)讓市場(chǎng)重歸供需平衡。
可是,他們要打壓的對(duì)象都顯示出了超過大多數(shù)觀察家預(yù)期的彈力,油價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)陷入某種停滯,使得沙特的財(cái)政壓力陡增。
沙特投入了一場(chǎng)近年來(lái)前所未有的金融變局沙特投入了一場(chǎng)近年來(lái)前所未有的金融變局
周五,歐佩克同意延續(xù)既定方針,導(dǎo)致原油期貨走低。周一,國(guó)際交易的布倫特原油價(jià)格下跌到41美元以下,為2009年2月以來(lái)所僅見。
去年,沙特發(fā)布的2015財(cái)政年度預(yù)算為2290億美元,史上最大。國(guó)際貨幣基金預(yù)計(jì),這個(gè)王國(guó)將出現(xiàn)19.5%的預(yù)算赤字。
為補(bǔ)上缺口,這個(gè)國(guó)家消耗了915億美元的儲(chǔ)備資產(chǎn),使得外匯儲(chǔ)備從去年8月7460億美元的峰值持續(xù)下滑至今年9月的6545億美元。
8月間,《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱,沙特打算到年底前每月發(fā)售53億美元的主權(quán)債券。沙特舉債的能力當(dāng)然是很可觀的,但是戰(zhàn)略預(yù)測(cè)公司能源及科技策略師貝伊(MatthewBey)強(qiáng)調(diào),他們遲早會(huì)陷入債務(wù)的泥潭,就像1990年代和2000年代早期那樣。
如果低油價(jià)和高支出的局面持續(xù)下去,沙特就將不得不削減社會(huì)計(jì)劃的支出,以及能源和教育等領(lǐng)域的補(bǔ)貼。貝伊支出,進(jìn)行這種大面積的支出收縮,王室的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)想要不受到?jīng)_擊是不可能的。
華盛頓研究所海灣與能源政策計(jì)劃主任亨德森(SimonHenderson)指出,補(bǔ)貼的削減將造成政治后果,可能會(huì)影響到王室與國(guó)家精英群體之間默契的社會(huì)契約。
亨德森表示,大多數(shù)沙特人都是保守派,不想要什么社會(huì)變革。“他們看著阿拉伯世界其他地區(qū)的動(dòng)蕩,滿懷自豪。”
盡管沙特的局面遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不到崩潰與邊緣之類,但是正如中亞集團(tuán)中東及北美部門負(fù)責(zé)人薩布拉(HaniSabra)所說,人們當(dāng)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)終歸是認(rèn)識(shí)不足。
薩布拉解釋說:“其實(shí),對(duì)于阿拉伯世界的許多國(guó)家而言,他們的要害都在一個(gè)地方——他們與人民有一個(gè)契約。你可以得到廉價(jià)的汽油和能源,你可以生活在一個(gè)福利國(guó)家,作為條件,你必須閉上你的嘴巴!
和其他幾乎每一個(gè)阿拉伯大國(guó)都一樣,沙特也是遜尼派占多數(shù)。不過,他們正面對(duì)著遜尼派,以及非瓦哈比教派穆斯林的持續(xù)抗議。
今年早些時(shí)候,BBC曾經(jīng)報(bào)道過,沙特東部一塊什葉派人口眾多的地區(qū)連續(xù)三年爆發(fā)大規(guī)模示威,有時(shí)甚至?xí)莩杀┝Α?棺h者們最常說的話就是,這個(gè)地區(qū)是全球最大常規(guī)油田加瓦爾油田的所在地,而當(dāng)?shù)厝说纳顓s困苦不堪。
“從社會(huì)視角看來(lái),我們必須明確的一點(diǎn)是,所謂沙特是個(gè)富國(guó)的概念其實(shí)是錯(cuò)誤的!彼_布拉指出,“在這個(gè)政治正在發(fā)生變化的國(guó)家當(dāng)中,相對(duì)貧窮的人口數(shù)量不斷增加,他們都覺得自己的權(quán)利被人剝奪了。”
薩布拉解釋說,盡管這種不同人群之間的分裂和矛盾為王室的統(tǒng)治提供了某種便利,但是同時(shí)也孕育了頂層分裂的危機(jī)。
登上王位之后,薩勒曼國(guó)王指定了自己的兒子,已經(jīng)擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席的默罕默德-本-薩勒曼(MohammedbinSalman)王子為副王儲(chǔ)。
薩布拉指出,這樣的安排使得沙特王族內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重了。數(shù)以百計(jì)的王族成員都要求屬于自己的那塊蛋糕,但是伴隨油價(jià)的下跌和王子的日益大權(quán)獨(dú)攬,大家的蛋糕都在縮水。
如果這些王族成員忍無(wú)可忍,那么曾經(jīng)身居高位的人們必然會(huì)在上層社會(huì)當(dāng)中掀起波浪。薩布拉表示,至少短期和中期內(nèi),王族內(nèi)部發(fā)生重大分裂的可能性都不大,但是這種可能性又是實(shí)實(shí)在在從幾乎不存在發(fā)展到了必須納入考慮。
亨德森表示:“我確信沙特王族內(nèi)部是有不同集團(tuán)的,但問題在于這些王子的宗派是否真的準(zhǔn)備好了采取什么實(shí)際動(dòng)作。我懷疑現(xiàn)在可能已經(jīng)太遲了!
副王儲(chǔ)現(xiàn)在可能已經(jīng)掌握了足夠的權(quán)力,能夠輕松擊敗任何對(duì)他權(quán)威的挑戰(zhàn),F(xiàn)在,唯一的變數(shù)或許就在于石油政策或者是對(duì)也門內(nèi)戰(zhàn)的干預(yù)可能造成的災(zāi)難性后果了——插手也門是副王儲(chǔ)上臺(tái)以來(lái)的第一個(gè)大動(dòng)作。
“迄今為止,當(dāng)初那些較為年長(zhǎng)的王族領(lǐng)導(dǎo)者們的謹(jǐn)慎外交姿態(tài)已經(jīng)完全被咄咄逼人的干預(yù)主義政策取代。”
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