今年的政府工作報告在提出2016年要重點做好的八個方面工作時，把積極的財稅政策要加大力度，通過適度擴大財政赤字，為企業(yè)減稅降費放在了首位。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，財稅體制改革是政府端供給側(cè)改革的體現(xiàn)，將大大壓減包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)制度性交易成本。從2015年的2.3%提高到2016年的3%，適當提高的赤字率將主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。今年，通過全面實施營改增，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人，將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。這樣的安排體現(xiàn)了政府對繼續(xù)減輕企業(yè)負擔、增進百姓福祉、助力經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的決心和信心。

　　而在減稅降費“組合拳”中，全面實施營改增無疑是最受關(guān)注的一拳。

　　政府工作報告提出：“全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)……”隨著這最后四大行業(yè)的進入，中國自2012年1月1日啟動的營改增試點將全面鋪開。其實，按照進度安排，中國擬在“十二五”期間力爭全面完成營改增，但這一表述在2015年由“力爭全面完成”變?yōu)椤白ゾo推進”，再到后來的“適時納入”，折射出了任務(wù)的艱巨和推進的艱難。此次明確提出實施時間，表明中國政府在財稅改革邁入深水區(qū)時，敢于啃“硬骨頭”的決心。

　　在鋼鐵行業(yè)，對于將建筑業(yè)納入營改增試點的政策呼聲一直很高。全面實施營改增，將對規(guī)范鋼鐵行業(yè)秩序和企業(yè)降本增效產(chǎn)生重大影響。

　　首先，建筑業(yè)營改增有助于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，維護公平的行業(yè)秩序。目前，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上，上游廢鋼行業(yè)、下游建筑行業(yè)等領(lǐng)域仍然繳納營業(yè)稅，尤其是占鋼鐵需求約50%的建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，尚未列入營改增的范圍。這為生產(chǎn)地條鋼的小企業(yè)提供了“鉆漏洞”的空間。這些企業(yè)在原料端采購不繳稅的低價廢鋼，在銷售端以不開票的方式少繳納17%的稅金，其低價競爭嚴重擾亂了市場秩序。據(jù)統(tǒng)計，2015年，中國鋼材(含重復(fù)材)產(chǎn)量為11.2億噸，粗鋼產(chǎn)量約為8億噸，鋼材(含重復(fù)材)比粗鋼產(chǎn)量多出3億多噸，這其中有相當一部分是地條鋼。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實施營改增后，不開票銷售的方式將被杜絕，地條鋼企業(yè)將基本失去生存空間，有助于倒逼企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，維護公平的市場競爭秩序，促使鋼材價格合理回歸。

　　其次，金融業(yè)營改增產(chǎn)生的增值稅抵扣，將進一步減輕企業(yè)稅負。2015年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)的財務(wù)費用為974.43億元。假設(shè)金融業(yè)的增值稅稅率設(shè)定在6%，并允許對購買的辦公樓或房租、機器設(shè)備等投資進行增值稅的抵扣，按財務(wù)費用數(shù)據(jù)粗略估算，鋼鐵企業(yè)這部分增值稅抵扣額約為58.47億元。這有助于進一步減輕企業(yè)的稅收負擔，降低企業(yè)的運行成本。

　　最后，鋼鐵企業(yè)的部分非鋼產(chǎn)業(yè)仍繳納營業(yè)稅，營改增有利于實現(xiàn)稅負公平，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，發(fā)展相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈成為很多鋼鐵企業(yè)分流鋼鐵主業(yè)人員、促進主業(yè)發(fā)展、培育新的效益增長點的必然選擇。這些多元產(chǎn)業(yè)中很多涉及生活服務(wù)業(yè)，營改增有助于為其構(gòu)建公平、合理的市場環(huán)境，為鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新的活力和動力。

　　當然，減稅降費“組合拳”能否最終落地還取決于制度是否完善、執(zhí)行是否到位。全面實施營改增方案設(shè)計是否科學合理是關(guān)鍵。既要保證營改增在形式上完成，又要達到預(yù)期的目的;既要確保該減的一定要減下來，又要避免取消相應(yīng)的優(yōu)惠政策而抵消減輕稅費效果的可能，從而讓企業(yè)真正從中享受到實惠。