如何消化越來越多的玉米庫存，成了中國糧食主管部門現(xiàn)在最頭疼的一件事。

　　自2008年國家在東北、內(nèi)蒙古地區(qū)實施玉米臨儲收購政策后，玉米庫存逐年上升，目前高達2.6億噸左右。

　　十月，正逢秋收，新季玉米又陸續(xù)上市，失去托市價格支撐的全國玉米均價全面下跌。10月9日，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心披露的數(shù)據(jù)顯示，9月下旬，國內(nèi)玉米每噸價格為1678元，而9月上旬，玉米每噸價格為1825元。月內(nèi)跌勢明顯。根據(jù)卓創(chuàng)資訊的最新數(shù)據(jù)，截至9月底，國內(nèi)玉米均價為1673.75元/噸，一周累計下跌92.75元/噸，同比跌幅為16.83%—國內(nèi)的玉米價格已跌至近10年里的最低點。

　　今年是玉米托市收購改革的第一年。4月，國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局聯(lián)合宣布：將取消東北四省區(qū)的臨儲玉米收購政策，轉(zhuǎn)而實施種植補貼政策。

　　這被外界視為是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革瓶頸的一次關(guān)鍵探索。玉米收儲的改革經(jīng)驗，將為稻谷、小麥的收儲變革探路。中農(nóng)辦主任陳錫文今年早前曾公開表示：“針對玉米的改革必須要先行，因為面臨的矛盾非常尖銳，再往后，小麥和稻米的改革也必須跟進，拖的時間不能太長。”

　　臨儲政策

　　中國不對外公布糧食庫存數(shù)字，而據(jù)有關(guān)官員此前透露，中國臨儲玉米的庫存總量已達2.6億噸，遠超國內(nèi)玉米一年的消費量——國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國玉米總產(chǎn)量為2.24億噸，較上年增加893.4萬噸，創(chuàng)下歷史最高水平。

　　如此龐大的庫存，緣起于糧食管理體制。

　　新中國成立后，為了備災、備戰(zhàn)，實行了多年的儲備糧制度。1990年9月，國務院頒布《關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定》，開始在全國范圍內(nèi)建立起歷史上數(shù)量最大、管理嚴格、調(diào)得動、用得上的糧食儲備體系。當年，國家糧食儲備局成立，但此時的糧食都由地方糧站收儲，儲備糧的經(jīng)營很容易受地方利益影響。

　　2000年，國務院決定對糧食流通進行體制改革，并成立了中儲糧。中儲糧負責收儲國家所需的糧食，但具體到收多少、何時收、何時輪換、輪換多少等問題，由發(fā)改委、糧食局等部門共同商議，并最終報國務院拍板。

　　2004年，國家為解決農(nóng)民“賣糧難”等問題，實行托市收購政策。國家往往會在每年農(nóng)民種糧之前公布一個價格，即最低收購價。糧食成熟后，如果市場價格低于最低收購價，即會啟動托市收購。托市收購的執(zhí)行主體是中儲糧。

　　2005年，國家開始對水稻實行托市收購。2006年，對小麥實行托市收購。2008年后，國家對玉米在東北地區(qū)實行臨時收儲政策。臨時收儲與最低收購價收購類似，均可劃分至托市收購的范圍之內(nèi)。

　　執(zhí)行臨儲收購政策后，因為效益明顯且穩(wěn)定，玉米種植面積逐步增加，產(chǎn)量也隨之增加。2012年，全國糧食總產(chǎn)量第9次連增，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，躍居我國第一大糧食作物品種。

　　此外， 2012年以來，隨著玉米臨儲價格的提高，臨儲收購量與年俱增，從2012/2013年度的3083萬噸，漲至2013/2014年度的6919萬噸，2014/2015年度更增至8329萬噸。

　　截至今年4月底，2015/2016年玉米臨時收儲結(jié)束，盡管國家已經(jīng)將每斤的收購價格調(diào)低了0.12元至1元，但玉米的臨儲收購量仍舊創(chuàng)紀錄地突破了1.2億噸。

　　巨大的玉米國儲庫存，不僅帶來財政資金負擔，同時也在消耗巨大的庫存費用和利息費用。據(jù)悉，包括收購費、做囤費、保管費和資金利息等，每噸糧食庫存成本在252元左右。照此計算，目前2.6億噸玉米需要付出的庫存成本費，高達650億元。

　　今年4月，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴指出玉米庫存偏多的三個原因：一是生產(chǎn)的快速發(fā)展。二是在生產(chǎn)發(fā)展的同時，消費需求不足。受經(jīng)濟增速放緩的影響，玉米食用的需求下降，深加工用量減少，需求增長速度趕不上生產(chǎn)發(fā)展速度。三是玉米及替代品進口增加比較多。

　　玉米拍賣

　　在龐大的庫存壓力下，從5月27日起，國家糧食局啟動了今年的玉米拍賣。

　　從目前來看，拍賣總成交率并不理想。以9月30日為例，當天，遼寧省計劃拍賣2013年的臨儲玉米39.9萬噸，但實際只成交了4噸，成交價為1650元/噸。

　　今年9月，中儲糧開始向市場投放2014年產(chǎn)的臨儲玉米，但隨著2016年秋季收割的新玉米流入市場，用糧企業(yè)對玉米拍賣的關(guān)注度降低，拍賣成交量逐漸下滑。9月29日，中儲糧計劃拍賣2014年臨儲玉米109萬噸，實際成交22397噸，成交率僅為2.05%，成交均價1484元/噸。

　　一個基本的事實是，東北玉米具有“一季生產(chǎn)、集中上市、水分大、農(nóng)民自儲能力差”等特點，農(nóng)民不賣不行。取消玉米臨儲政策后，市場主體對入市拍賣收購積極性一直不高；而東北三省的外銷運費昂貴，更加劇了去庫存的難度。

　　玉米執(zhí)行臨儲政策之后，漸漸陷入高補貼、高庫存、高進口的新困境。盡管庫存壓力山大，但國家臨時儲備玉米卻賣不出去，一個重要原因還來自于國內(nèi)玉米價格與國際市場的價差。

　　目前，國內(nèi)玉米與國際市場價差雖有收窄，但依然較大。據(jù)艾格農(nóng)業(yè)發(fā)布的報告顯示，截至9月中旬，進口玉米的周均價為1431元/噸，其中美國進口玉米價格為1358元/噸，與同期國內(nèi)的玉米均價（1838元/噸）相比，價差超過每噸300元。

　　也是因此，這幾年國內(nèi)一直在進口玉米。海關(guān)總署在今年9月底的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月----8月份，中國進口玉米296萬噸，比上年同期減少32％。不過，相較于國內(nèi)玉米儲量在2.6億噸左右，進口量其實并不大。

　　此外，東北地區(qū)和華北地區(qū)的玉米價格也倒掛嚴重，出現(xiàn)了華北玉米大規(guī)模倒流到東北腹地的反常現(xiàn)象。

　　中央財政補貼300億元

　　從2016年起，一系列玉米去庫存的政策調(diào)整開始了。按照農(nóng)業(yè)部的目標，到2020年，國內(nèi)玉米種植面積將調(diào)減5000萬畝以上，今年計劃調(diào)減1000萬畝以上。

　　玉米的去庫存工作并不容易，既不能進口太多玉米，也不能出口太多玉米，而由于玉米的存放時間比棉花短，腐壞前以較低價格賣出的壓力也更大。

　　此前臨儲玉米收購的執(zhí)行者中儲糧，也已經(jīng)陷入了一個尷尬的境地。目前，中儲糧的體量極為龐大，包括直屬庫在內(nèi)，下屬企業(yè)達970多家，總資產(chǎn)為11263億元，企業(yè)職工有44280多人，去年的營業(yè)收入是1543億元，利潤總額是28.27億元。

　　為了這個“巨無霸”，政府財政要花多少錢？據(jù)2015年財政部公開的政府財政決算報告顯示，該年的糧油物資儲備支出為1800億元。這僅僅是一年的數(shù)字。

　　實施8年的玉米收儲政策改變后，8月9日，財政部網(wǎng)站公布了2016年中央財政第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金的分配結(jié)果，補貼資金超300億元，其中內(nèi)蒙古約為66億元，遼寧約為46億元，吉林約為73億元，黑龍江約為116億元。

　　補貼發(fā)放的程序是，先將中央財政補貼資金撥付到省(區(qū)、市)，再由地方政府統(tǒng)籌補貼資金，直接發(fā)放到玉米實際種植者手中。

　　為推進玉米收儲制度改革，國家相關(guān)部門在9月19日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》，其主要內(nèi)容可以概括為：玉米要收，拍賣要停，庫存要建，農(nóng)民要保。

　　上述通知規(guī)定，在新糧上市期間將暫停相應地區(qū)庫存玉米的銷售，待2017年5月玉米收購結(jié)束后，再安排庫存玉米的銷售。