根據 2016 年修訂過的《中長期鐵路網規劃》，到 2020 年，我國鐵路網規模達到 15 萬公里，其中高速鐵路 3 萬 公里，覆蓋 80%以上的大城市；到 2025 年，鐵路網規模達到 17.5 萬公 里左右，其中高速鐵路 3.8 萬公里左右。展望到 2030 年，基本實現內外 互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋 的鐵路網絡。目前“八縱”部分已通車里程近 1.2 萬公里，預計到 2020 年新 建“八縱”部分里程 8700 余公里。完全建成后，八縱部分總里程預計將到 2.8 萬余公里； “八橫”部分已通車里程近7700 公里，預計到 2020 年新建“八 橫”部分里程 3600 余公里。“八橫”建成后，累計里程預計將到 1.4 萬公里。

　　提升既有路網 質量，推進周邊互聯互通，形成覆蓋廣泛、內聯外通、通邊達海的普速鐵 路網，提高對扶貧脫貧、地區發展、對外開放、國家安全等方面的支撐保 障能力。到 2025 年，普速鐵路網規模達到 13.1 萬公里左右，并規劃實施既有線擴能改造 2 萬公里左右。

　　截至 2015 年底，全國鐵路營業里程為 12.1 萬公里，其中高速鐵路 1.9 萬公里。 為實現 2020 年的規劃目標，未來 5 年鐵路營業線路將新增 2.9 萬公里，較 2015 年增長 24%；高鐵里程增長 1.1 萬公里，較 2015 年增長 58%。高鐵占比也由 2015 年的 15.7%提高到 2020 年的 20%，增長 4.3 個百分點。為實現 2025 年的規劃目 標，未來 10 年鐵路營業線路將新增 5.4 萬公里，較 2015 年增長 44.6%；高鐵里程 增長 1.9 萬公里，較 2015 年增長 100%。高鐵占比也由 2015 年的 15.7%提高到 2020 年的 21.7%，增長 6 個百分點。

中長期鐵路網規劃（2016 年修訂）

　　2004 年《中長期鐵路網規劃》實施以來，我國鐵路一直在穩步發展。在過去的十 一年中，鐵路運營總里程從 2005 年的 7.54 萬公里增長到 2015 年的 12.1 萬公里，CAGR 為 4.52%；鐵路客運量從 11.56 億人增長到 25.35 億人，CAGR 為 7.73%。 本次《規劃》的發布，是建立在以往發展的成果上，對鐵路建設提出了更進一步 的要求。

2004-2015 我國鐵路運營總里程及增速

2004-2015 我國鐵路客運量及增速

　　至 2020 年的規劃方案建設項目主要分為三個方面，第一是高速鐵路網路建設， 主要包括“八縱”和“八橫”；第二是城際鐵路建設，在京津冀、長三角、珠三角、 長江中游、成渝、中原、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、關中、北部灣、 滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群，建成城際鐵路骨干通道。 第三是普通鐵路網路建設，包括改擴能改造建設和新建鐵路。

　　一、高速鐵路：“八橫八縱”鐵路網覆蓋主要大中城市

　　高速鐵路方面，《中長期鐵路網規劃》2008年修訂版中的“四縱四橫”升級為了 2016 年修訂版中的“八縱八橫”，實現相鄰大城市 1-4 小時交通圈。“八縱”方面，京哈-京港通道已基本成型，蘭（西）廣通道已全線開工建設，沿海 通道、京港（臺）通道、京昆通道基本完成規劃，京滬通道、呼南通道和包（銀） 海通道有待進一步規劃。

《中長期鐵路網規劃》（2016 版本）

　　目前“八縱”部分已通車里程近 1.2 萬公里，預計到 2020 年新建“八縱”部分里程 8700 余公里。完全建成后，八縱部分總里程預計將到 2.8 萬余公里；“八橫”部分 已通車里程近 7700 公里，預計到 2020 年新建“八橫”部分里程 3600 余公里。“八橫”建成后，累計里程預計將到 1.4 萬余公里。

“八縱”建設情況（公里）

“八橫”建設情況（公里）

　　二、城際鐵路：實現主要城市群 2 小時交通圈

　　在城際鐵路方面，在優先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的 同時，規劃建設支撐和引領新型城鎮化發展、有效連接大中城市與中心城鎮、服 務通勤功能的城市群城際客運鐵路。 “十三五”期間規劃在京津冀、長三角、珠三 角、長江中游、成渝、中原、山東半島等城市群，建成城際鐵路網；海峽西岸、 哈長、遼中南、關中、北部灣等城市群，建成城際鐵路骨架網；滇中、黔中、天 山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群，建成城際鐵路骨干通道。

　　截止到 2016 年 7 月，城際鐵路已開工部分涉及里程占比約 30%，未開 工部分涉及里程占比約 18%，還有約 52%有待于進一步規劃。預計“十三五”期間， 城際鐵路網路將得到快速發展與完善。

截止 2016 年 7 月城際鐵路規劃地區

截止 2016 年 7 月城際鐵路建設情況

　　三、普通鐵路：擴大中西部網絡覆蓋、完善東部網絡布局

　　《中長期鐵路網規劃》（2016 版本）提出擴大中西部路網覆蓋，完善東部網絡布 局，提升既有路網質量，推進周邊互聯互通，形成覆蓋廣泛、內聯外通、通邊達 海的普速鐵路網，提高對扶貧脫貧、地區發展、對外開放、國家安全等方面的支 撐保障能力。到 2025 年，普速鐵路網規模達到 13.1 萬公里左右，并規劃實施既 有線擴能改造 2 萬公里左右。 “十三五”期間，普通鐵路網分為四大目標，分別是： 1）形成區域快捷大能力通道； 2）煤運通道建設；3）面向“一帶一路”國際通道建設；4）促進脫貧攻堅和國土開發鐵路建設。

　　“十三五”期間，我國繼續推進與周邊互聯互通，完善口岸配套設施，強化沿海港 口后方通道。規劃形成西南、西北、東北、沿海方向四個通道。其中，西北方向 涉及新疆等地，西南方向涉及新疆、南寧等地，東北方向涉及內蒙古、黑龍江、 吉林等地，沿海方向涉及遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、寧波、福建、 廣東、海南等地。

2020 年面向“一帶一路”國際通道規劃

　　回顧近 10 年的鐵路建設的發展，可以看到鐵路新增營業里程從“十一五”期間 以來大體保持增長的態勢。“十一五”期間，鐵路新增總里程從 1605 公里增長到 4908 公里，CAGR 為 25.05%。在“十二五”期間，動車事故導致 2011 年我國鐵路 建設有所放緩，當年新增鐵路 2174 公里，但在“十二五”末，這一數值達到 9531 公里，CAGR 更是高達 34.35%。與營業里程同步增加的是鐵路固定資產投資額。“十一五”期間，鐵路固定資產總 投資從 1543 億元增長到 7075 億元，CAGR 達到 35.6%；“十二五”期間，鐵路固 定資產投資額的 CAGR 為 12.36%，從 4601 億元增長到 8238 億元。

2006-2015 新增鐵路里程（公里）

2006-2015 鐵路固定資產投資（億元）

　　根據《規劃》，在“十三五”期間，鐵路新增里程或將達到 2.8 萬公里。預計“十三五”期間鐵路每年新增里程都在 4500 公里以上，分為三大塊，分 別是“八橫八縱”高鐵網路建設、城際鐵路建設和普通鐵路建設。“八橫八縱”每年 新增里程約占總新增里程 1/3 以上，城際鐵路和普通鐵路二者合計占每年新增里 程的 45%以上。總體來看，“十三五”期間“八橫八縱”預計新增里程占比 43%，城 際鐵路預計占比 27%，普通鐵路預計占比 29%。

預計 2016-2020 鐵路每年建設里程（公里）

“十三五”期間預計建設情況

　　鐵路建設蓬勃發展、而鐵路投資任重道遠，資金需求量巨大。“十三五” 期間鐵路固定資產投資總額或將達到 3.5 萬億元。同時估計，由于隨著國內 CPI 水平近兩年繼續提升，鐵路建設成本也在不斷上升，因此，若達到“十三五” 鐵路建設目標，鐵路固定資產投資總額或超過預期。具體來說，預計“十三五”期間鐵路每年投資規模都在 6000-8000 億元之間。 其中，“八橫八縱”每年均占當年投資額的 50%以上，城際鐵路每年均占當年投資 額的 1/3 以上，普通鐵路占比最小。總體來看，“十三五”期間“八橫八縱”預計投資 占比 55%，城際鐵路預計占比 34%，普通鐵路預計占比 11%。

預計 2016-2020 鐵路每年投資額（億元）

“十三五”期間預計投資情況

　　在構建“八橫八縱”高速鐵路主通道方面，預計“十三五”期間，每年“八 縱”部分建設里程均在 1300 公里以上，“八橫”部分建設里程均在 480 公里以上。 到 2020 年，“八縱”部分建設里程共計約 8700 公里，“八橫”部分建設里程共計約 3600 公里。

2016-2020“八縱”部分預計建設里程（公里）

2016-2020“八橫”部分預計建設里程（公里）

　　與建設里程對應的是投資額。預計在“十三五”期間，“八縱”部分每年投資 額均在 2400 億元以上，“八橫”部分投資額均在 750 億元以上。到 2020 年，“八縱” 部分投資額共計約 13463 億元，“八橫”部分投資額共計約 6018 億元。

2016-2020 “八縱”部分預計投資額（億元）

2016-2020“八橫”部分預計投資額（億元）

　　“十三五”期間，我國擬在京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、山 東半島等城市群，建成城際鐵路網；海峽西岸、哈長、遼中南、關中、北部灣等 城市群，建成城際鐵路骨架網；滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等 城市群，建成城際鐵路骨干通道。預計“十三五”期間城際鐵路預計建設里程均在 1200 公里以上，與之對應的投 資額均在2000億元以上。到2020年，預計城際鐵路部分新增里程7731公里， 新增投資額 12144 億元。城鐵投資或占到“十三五”期間總投資的 34%，可見其重要性。

十三五期間預計城鐵各區域建設里程（公里）

十三五期間預計城鐵投資額（億元）

　　在各地區的城際鐵路規劃中，預計成渝地區、福建海峽地區、京津冀地區、 中原城市群和珠三角地區建設里程位居前五位，里程總計達 5896 公里，占比為 65%；這些地方對城鐵投入預計累計達 9433 億元，占比預計為 62%。

十三五期間預計城鐵各區域建設里程（公里）

十三五期間預計城鐵各區域投資額（億元）

　　“十三五”期間打算對一批鐵路進行擴能改造，進一步完善鐵路網。到 2025 年， 擬建成普速鐵路網 13.1 萬公里左右，并規劃實施既有線擴能改造 2 萬公里左右。 根據《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，2016-2018 年，我國擬擴改鐵 路 4690 公里，投資額達 1235 億元；擬新建鐵路 3947 公里，投資額達 3060 億元。

“十三五”期間普通鐵路規劃情況（2016-2018）

　　根據《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》測算，預計，2016-2020 年普通鐵路預計新建里程分別為 349、576、917 公里和 902 公里，對應的投資額 為 189、296、644 和 641 億元。擴能部分，預計2016-2020 年擴能改造部分里程為 784、2503、1186 公里和 109 公里，對應的投資額為 187、608、311 和 65 億元。概況來說，“十三五”期間預計普通鐵路部分涉及里程 8337 公里，總 投資額 3647 億元。

2016-2020 普通鐵路預計建設里程（公里）

2016-2020 普通鐵路預計投資額（億元）