農業(yè)供給側結構性改革將發(fā)力出大招——解讀中央農村工作會議五大看點

　　新華社北京12月20日電（記者董峻、韓潔、王立彬、高敬、胡璐、侯雪靜）中央農村工作會議20日閉幕，提出要深入推進農業(yè)供給側結構性改革。這項改革始自一年前的上一次中央農村工作會議。此番再度重提，從“著力加強”到“深入推進”，砸實了今后農業(yè)農村經(jīng)濟的主線。改革的主攻方向和發(fā)力點何在？記者采訪專家進行解讀。

　　改革首要任務：農業(yè)結構調好調順調優(yōu)

　　中央農村工作會議指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，首先要把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)。專家表示，這包含了產品結構、經(jīng)營結構和區(qū)域結構三方面的調整優(yōu)化。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，我國糧食產量連續(xù)十二年增產，但同時大量谷物還要進口，暴露出糧食等主要農產品生產的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上還不適應。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田則表示，要考慮農產品育種、標準化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題，綜合性、全局性進行規(guī)劃調整。

　　今年以來，新一輪農業(yè)結構調整已有良好開局。以玉米為重點的種植業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

　　盡管如此，專家們認為，調整離“調好調順調優(yōu)”還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。

　　農業(yè)部已確定，明年農業(yè)結構調整要有新突破：繼續(xù)調減玉米1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝；擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料種植面積；大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)；逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農產品。

　　從“量”到“質”：以綠色供給滿足綠色需求

　　會議指出，推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。

　　專家認為，綠色發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的基本要求。目前我國農業(yè)資源利用強度過高和農業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農作物秸稈、農膜有效利用率偏低。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前我國農業(yè)面臨資源環(huán)境約束，生態(tài)功能不僅沒有發(fā)揮，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護生態(tài)環(huán)境，二是要適度利用資源。

　　日前，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合出臺的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的階段性目標和政策措施，推動實現(xiàn)農業(yè)資源永續(xù)利用，維護國家資源和生態(tài)安全。

　　國家林業(yè)局總工程師封加平表示，當前我國生態(tài)產品極度短缺，在農業(yè)供給側結構性改革中林業(yè)的優(yōu)勢在綠色，特色在豐富的產品資源。國家林業(yè)局將著力加快國土綠化，提高森林質量，開展森林城市建設，建設國家公園，不斷增加生態(tài)產品供給。

　　明年，有關部門還將深入實施化肥農藥使用量零增長行動，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進農業(yè)標準化生產。

　　市場、要素和主體“全面激活”

　　會議提出，推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場，激活要素，激活主體。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍認為，農業(yè)供給側結構性改革與全社會的供給側結構性改革一樣，都要圍繞生產要素的市場化展開。政府要合理引導各種資源向供給側質量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農村改革任務。要把市場和政府的作用結合起來，充分發(fā)揮市場的作用，并調動農民的積極性。

　　程國強強調，改革的當務之急是推進農產品價格形成機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場定價為基礎的農產品價格形成機制。不改革價格形成機制沒有辦法實現(xiàn)節(jié)本增效、降成本，也很難補短板。

　　自2014年起，我國分別在新疆和東北地區(qū)實施的棉花、大豆目標價格改革試點，已經(jīng)取得初步成效，為我國農產品價格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗。專家認為，這將為突破目前糧價改革面臨的瓶頸與難點問題提供借鑒。

　　據(jù)記者了解，明年在深化農村改革方面的重點是：將“三權分置”試點省份擴大到28個，擴大農村集體資產股份權能改革試點，多元化培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深化農墾體制機制改革等。

　　財政花在“三農”上的錢也要改革

　　農業(yè)供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。會議提出，改革財政支農投入使用機制。專家分析，這意味著財政支農政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準的投入促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。

　　這次會議前夕，財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，釋放出進一步提高農業(yè)補貼政策精準性、指向性和實效性的積極信號。

　　建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，意味著一系列制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策需要完善。“2016年，我國農業(yè)‘三項補貼’改革全面推開，明確以綠色生態(tài)為導向，加強耕地地力保護，促進適度規(guī)模經(jīng)營。”財政部農業(yè)司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業(yè)支持保護補貼資金1442億元。

　　推進改革，關鍵要整合提高財政資金使用效率，尤其是貧困地區(qū)的財政投入。對此，財政部副部長胡靜林表示，將加大涉農資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

　　促進“六次產業(yè)”融合發(fā)展

　　會議確定，農業(yè)供給側結構性改革的一項重點任務，是著眼提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產。

　　所謂一二三產業(yè)的融合發(fā)展，也被稱作是“六次產業(yè)”。推進農業(yè)供給側結構性改革，正是以結構性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。

　　李國祥說，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對農業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動農業(yè)轉型升級的重要動力。促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農業(yè)生產附加值的重要渠道，無疑還將推動農業(yè)生產得到更好發(fā)展。

　　“這項改革不同于過去的農業(yè)結構調整。”中國農科院黨組書記陳萌山表示，“既要調整結構、優(yōu)化布局，又要轉變方式，優(yōu)化運行；既要廣泛調整生產力，又要變革生產關系，破解農產品供需結構性矛盾，提高農業(yè)供給體系質量。”

　　明年，以扶持農民工、大學生、退役士兵、農業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，有關部門將加強政策扶持，支持發(fā)展農產品儲運加工營銷業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農業(yè)農村發(fā)展新動能。