宏觀上看，社會公眾對水利發展的需求，可以劃分為“安全性需求”、 “經濟性需求”、“舒適性需求”三類。水利發展的需求同經濟發展的階段 有著密切的關系。我國目前處于從中等收入向高等收入過渡的經濟發展階 段，水利發展的安全性需求、經濟性需求、舒適性需求均不斷增長。2011-2030 年是我國水利建設加快發展的黃金時期。

經濟與水利發展階段劃分

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在水利“十二五”規劃中，明確提出水利 為國家基礎設施建設的優先領域；2014 年五月，在李克強總理召開的國務 院常務會議中明確提出將在 2020 年分步建設 172 項重大水利工程。據水利 部初步測算工程總投資達 1.7 萬億元；日前，水利部部長陳雷在加快推進水 利工程建設視頻會議上表示，2016 年水利投資再創新高，工程建設明顯加快，投資計劃執行全面提速。截至 10 月底，全國落實水利建設投資超過 6700 億元，較上年增加 16%。黑河黃藏寺水利樞紐、四川土溪口水庫等 18 項重 點工程已經開工建設，青海引大濟湟西干渠、湖南毛俊水庫 2 項可研報告已 經批復，正在抓緊開工準備工作。172 項重大水利工程已開工建設 103 項， 在建工程投資規模超過 8000 億元。

水利發展政策

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“十二五”期間，水利投資 累計完成約 2 萬億元，為“十一五”水利投資 1.9 倍。其中 2015 年完成水 利投資 5452 億元，同比增加 34%。2010-2015 年水利投資年復合增速達 18%。據 2010 年國務院公報《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的 決定》，2011-2020 年，全社會水利年均投資須達 4620 億元。因此，在不 考慮購買力變化的情況下，預計“十三五”期間水利總投資約為 2.6 萬億元， 同比增加 28%。

水利投資規模測算

歷年水利投資完成情況

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“十三五”水利投資預計增長

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2015 年水資源工程投資達 2708 億元，同 增 46%，占水利總投資金額約 50%，與之相對 2011 年水資源工程投資占比 僅為 42%。2010-2015 年，水資源工程投資年復合增速達 20%，略高于水 利總投資的年復合增速。判斷“十三五”期間，水資源工程投資依舊是水利 投資的重中之重。“十二五”期間水資源工程累計投資 9488 億元，占比 47%。 若“十三五”期間水資源工程維持 2015 年 50%的水利總投資占比，則投資 額可達 1.3 萬億元，同比增加 37%。

水利投資按用途分類（2015 年）

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歷年水資源工程投資

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2014 年 5 月李克強總 理在國務院常務會議中表示，2014、2015 年以及“十三五”時期，共計 7 年時間將新增供水能力 800 億立方米。“十三五”期間，規劃新增供水能力 400 億立方米，實際新增供水能力 380 億立方米，大致完成前期目標。據此 判斷“十三五”期間新增供水能力需達 570 億立方米，同增 50%。

細分供水指標來看，通常情況下地表水供水量占全年供水量比重大致穩 定在在 81%。2014 年，蓄水工程、引水工程、提水工程、水資源一級區間 調水量分別占地表水供水量比例為 32.7%、32.1%、31.3%和 3.9%。其中引 水工程和水資源一級區間調水量和 PCCP 管道輸水量有很大的正關聯性。參 考“十二五”所規劃的新增供水能力 400 億立方米中南水北調工程、西南五 省重點水源工程（包括中小水庫、引提水工程和連通工程）以及區域引調水 工程貢獻供水能力 260 億立方米，占規劃比例達 65%，判斷“十三五”新增 供水能力亦將主要來自于引水調水工程，也意味著 PCCP“十三五”期間需 求將有相應增長。

四大工程占地表水供水量比例（2014 年）

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“十二五”期間新增供水能力來源分布

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