“十三五”時期路線圖發布——戰略性新興產業成經濟增長新引擎

　　日前，國務院正式印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出到2020年形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個產值規模10萬億元級的新支柱產業，并在更廣泛領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業100萬人以上——

　　前不久發布的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，明確了“十三五”時期我國多個戰略性新興產業的發展路徑。“在經濟發展新常態下，戰略性新興產業將突破傳統產業發展瓶頸，為中國提供彎道超車、在國際競爭中占據有利地位的寶貴機遇。”清華大學公共管理學院院長薛瀾說。

　　“四字特點”彰顯引領力

　　“當前，我國戰略性新興產業發展總體呈現‘快、活、高、優’的特點。”國家發展改革委有關負責人在接受《經濟日報》記者采訪時表示，隨著創新驅動戰略深入實施，我國戰略性新興產業發展迅速，引領帶動作用進一步凸顯。

　　產業規模增長加快。近5年來，戰略性新興產業重點監測的27個行業年均營收增速超過15%，成為支撐我國經濟增長的重要力量，有力填補了傳統制造業下行的空缺。

　　創新創業更趨活躍。在創新驅動戰略引領下，戰略性新興產業的新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，諸如服務領域的網絡租車、基因診斷等新模式，制造領域的無人機、機器人等新產品，以及可穿戴電子醫療設備、生物芯片、能源互聯網等“跨界”融合式創新，引發生產、生活方式深刻變革。

　　產業水平邁向中高端。華為、阿里巴巴、華大基因等企業崛起的背后，是我國戰略性新興產業若干關鍵領域的群體性突破。同時，一些關鍵領域取得具有里程碑意義的成果，如自主設計的大飛機C919和支線飛機ARJ21飛機等產品相繼問世，國產鉆井平臺首次實現深海海上氣田成功開發等。

　　整體效益持續優化。從上市公司數據看，過去5年戰略性新興產業上市公司盈利水平始終高于傳統產業。2016年10月份，27個戰略性新興產業重點行業利潤達10499.7億元，同比增長15.3%。

　　該負責人表示，目前部分地方和區域已成為加快發展戰略性新興產業的標桿。東部地區，深圳市2016年上半年戰略性新興產業對整體經濟增長貢獻率超過50%，成為名副其實的“主引擎”；同期，江蘇省戰略性新興產業產值占工業比重接近30%；浙江、山東等多個省份戰略性新興產業產值突破萬億元大關。

　　“五個布局”增強發展力

　　“我國戰略性新興產業發展雖取得可喜成績，但總體上還處于培育階段，存在諸多問題和困難。”薛瀾表示。

　　對此，《規劃》在布局上作出了五大方面的改變，旨在進一步創新發展思路、提升發展質量，推動戰略性新興產業成為促進經濟社會發展的強大動力。

　　“首先是加大軟硬結合的布局，在重點產業領域中新增數字創意產業，包括數字文化創意裝備、數字文化內容、設計服務等方向。”該負責人表示，這是通過抓源頭設計增加有效供給的舉措，數字創意產業具有高增值性和低能耗低污染等特征，符合戰略性新興產業的定位。

　　在前瞻性布局上，增加了戰略性產業的內容。“這是依據國家‘十三五’規劃綱要作出的調整，主要考慮到空天海洋、信息網絡、生物和核技術等是事關人類未來發展的核心領域，促進這些領域形成新產業是培育新動能和塑造競爭新優勢的必然選擇。”該負責人說。

　　在融合性布局上，將戰略性新興產業進一步歸并為五大產業領域，培育大批跨界融合的新增長點。比如新型材料的發展不斷推動器件和整機裝備性能進步，同時裝備創新也不斷對新材料提出更高要求，兩者融合方能更好共同發展。

　　在全區域布局上，《規劃》對國內戰略性新興產業集聚區發展和國際化拓展作出了全面布局。目前，我國戰略性新興產業國際化發展的需求進一步凸顯，越來越需要整合全球創新資源，越來越需要國際合作新平臺，越來越需要融入全球產業鏈。

　　值得關注的是，《規劃》還將市場化方向貫穿改革全局，以激發戰略性新興產業發展的內生動力。

　　“內外并舉”構筑產業高地

　　《規劃》引發資本市場廣泛關注，如何挖掘戰略性新興產業“金礦”，成為市場人士關注的熱門話題。

　　“我們注意到，《規劃》要求提高企業直接融資比重，包括積極支持符合條件的戰略性新興產業企業上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統掛牌公司向創業板轉板試點，建立全國股份轉讓系統與區域性股權市場合作對接機制。”北京宏泰產業基金副總經理朱海濤表示，鼓勵發展多層次資本市場來推動新興產業發展，應成為引導資金脫虛入實的入口。

　　與此同時，《規劃》還提出了完善管理方式、構建產業創新體系、強化知識產權保護和運用、深入推進軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養與激勵等6方面政策措施，部署了21項重大工程，以推動戰略性新興產業發展。

　　據悉，國家發展改革委已會同科技部、工信部、財政部等部門成立了戰略性新興產業發展部際聯席會議，圍繞重大改革、重大政策、重大工程和重大機制，加強宏觀指導、統籌協調和督促推動。“將推動各級政府深化‘放管服’改革，積極探索和創新適合新技術、新產業、新業態、新模式發展的監管方式，實施科技成果限時轉化制度等重點改革任務。”該負責人說。（記者顧陽）