3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告中》提出，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，數(shù)字經(jīng)濟再次引發(fā)關(guān)注，一些全國人大代表今年的議案也與此有關(guān)。“政府和社會各界對數(shù)據(jù)的重視有目共睹，但在數(shù)據(jù)管理和平臺的建設(shè)上還存在諸多亟待解決的問題。”來自江蘇代表團的全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東在北京接受中國工業(yè)報記者采訪時說，推動數(shù)據(jù)的開放共享成為當(dāng)下的熱點。

　　全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕也持類似的觀點。在他看來，構(gòu)建智慧社會核心在于盤活政府?dāng)?shù)據(jù)——把政府?dāng)?shù)據(jù)有效盤活，依托政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，對內(nèi)進行共享，把治理能力、治理結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)化，提高人民群眾的獲得感。

　　四大問題對癥下藥

　　張近東是一位“新代表”，卻是一位“老委員”。在自2003年起擔(dān)任全國政協(xié)委員的15年間，他在70件提案中融入對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)切。繼去年提出共建社會化數(shù)據(jù)體系后，今年他再就數(shù)據(jù)共享話題提出建議。“隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的進一步融合，數(shù)據(jù)成為網(wǎng)絡(luò)鏈接的重要介質(zhì)和人工智能的養(yǎng)料，是一種越使用越增值的社會財富，已成為全社會關(guān)注的新型生產(chǎn)資料。”張近東說。

　　在張近東看來，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)被眾多機構(gòu)束之高閣，少數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)為追求利益最大化，以安全和企業(yè)機密等原因拒絕向社會提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，全社會數(shù)據(jù)共享開放程度并不高。具體而言，有四大問題有待解決。

　　一是缺乏全國性的數(shù)據(jù)共享平臺。

　　針對國家和社會的數(shù)據(jù)需求，現(xiàn)階段所存在的數(shù)據(jù)平臺主要是以政府相關(guān)部門和大型互聯(lián)網(wǎng)公司為主的垂直化、單一化的系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，具有較強的層級性、區(qū)域性和單一性，對于社會治理和企業(yè)發(fā)展的幫助極其有限。國家治理和企業(yè)發(fā)展都是涉及領(lǐng)域眾多，數(shù)據(jù)需求種類繁多，需要極其復(fù)雜的機制。

　　為此，張近東建議，國家加快頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，中央政府牽頭，參考銀聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)模式，以企業(yè)機構(gòu)為建設(shè)和運營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立國家級的跨地域、跨行業(yè)的開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

　　二是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)缺失。

　　有報道稱，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手中。在《關(guān)于推進公共信息資源開放的若干意見》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》等文件的推動下，政府加快了數(shù)據(jù)共享開放的步伐，成果有目共睹。但我國大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被束之高閣，少數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拒絕向社會提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，整體數(shù)據(jù)共享開放程度不高，極大地影響了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

　　張近東建議，國家應(yīng)把數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)作為重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會各行各業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，對于數(shù)據(jù)資源的管理和供給，參考水電對于國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，采取“價格低廉、供應(yīng)充足”的策略，讓廣大中小企業(yè)能與大型企業(yè)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域站在同一起跑線上，打破數(shù)據(jù)壁壘、杜絕數(shù)據(jù)壟斷，加速數(shù)字中國落地。

　　三是數(shù)據(jù)管理缺少規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)使用的法律法規(guī)缺失。

　　近年來，盡管社會上不少數(shù)據(jù)已接入各個共享開放平臺，但由于缺乏共同規(guī)范，經(jīng)常會出現(xiàn)采集數(shù)據(jù)難，使用數(shù)據(jù)效率低下，各級政府機構(gòu)和各個企業(yè)的數(shù)據(jù)平臺無法交互共享，對數(shù)據(jù)采集、對接、共享、開發(fā)、管理都會帶來很大隱患；我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍處于垂直分割狀態(tài)，數(shù)據(jù)的持有者、開發(fā)者、使用者相對分離，數(shù)據(jù)難以流動，無法最大程度利用數(shù)據(jù)為社會治理和企業(yè)發(fā)展提供動能。

　　張近東建議，展開數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法工作，通過成立立法推進委員會，加快數(shù)據(jù)采集、開放、共享、安全、使用和隱私保護方面的立法，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)邊界，建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法制基礎(chǔ)。以法律的形式對平臺數(shù)據(jù)進行有效管理，并規(guī)范數(shù)據(jù)資源開放和共享的內(nèi)容及形式，形成完善的綜合治理體系，提供公平公正的環(huán)境。

　　四是數(shù)據(jù)領(lǐng)域一直受到安全性、可能被平臺操縱、流通環(huán)節(jié)的信任和確權(quán)等問題的困擾。

　　張近東表示，數(shù)據(jù)是建設(shè)數(shù)字中國最重要的基石，是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高質(zhì)化的催化劑。數(shù)據(jù)領(lǐng)域中典型特征是以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)安全性不能得到有效保障、數(shù)據(jù)存在被巨頭操縱的可能、數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的信任和確權(quán)得不到保證，這些行業(yè)普遍顧慮的核心問題一直沒有得到有效解決，從而造成政府各個層級和部門之間，不同地域、業(yè)務(wù)的企業(yè)之間，只能形成各自的“數(shù)據(jù)孤島”，無法發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的真正價值。

　　目前基于人工智能、深度學(xué)習(xí)等手段，對數(shù)據(jù)自動分類、終端和網(wǎng)絡(luò)中行為數(shù)據(jù)的檢測和分析，是解決數(shù)據(jù)安全問題的重要途徑之一。而具有去中心信任機制、防篡改、記賬透明、共監(jiān)管和可追溯性等優(yōu)勢的區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域也大有可為。利用人工智能、區(qū)塊鏈結(jié)合大數(shù)據(jù)的技術(shù)融合能夠成為解決數(shù)據(jù)安全短板的一劑良藥。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將高速發(fā)展

　　在全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕看來，下一步數(shù)據(jù)變革的關(guān)鍵就是降低門檻，這離不開數(shù)據(jù)的開放共享。經(jīng)過幾年的跨越式發(fā)展，數(shù)字中國已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟概念，而是滲透于社會發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。

　　孫丕恕說，黨的十九大報告提出了建設(shè)智慧社會，這和數(shù)字中國以及大數(shù)據(jù)關(guān)系密切。“未來，通過各方面的努力，我們將可以看到一個關(guān)于智慧社會或數(shù)字中國的新形象。”

　　在張近東看來，2018年將是大數(shù)據(jù)從技術(shù)階段向應(yīng)用階段高速發(fā)展的一年。近年來，全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷成熟，各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用全面展開，為大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來強勁動力。在政策的推動下，2018年大數(shù)據(jù)將高速發(fā)展。大數(shù)據(jù)在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智慧城市、AR、VR、AI、語音識別等都值得關(guān)注。

　　大數(shù)據(jù)的發(fā)展，歸根結(jié)蒂是要實現(xiàn)對核心能力的提升，最終要體現(xiàn)在為服務(wù)對象創(chuàng)造的品質(zhì)服務(wù)上。記者了解到，浙江的“最多跑一次”理念極大提升了效能，實現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”替代“企業(yè)跑”，在全國范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。

　　張近東還建議，在共建社會數(shù)據(jù)開放共享平臺的過程中，逐步加大引入人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)與人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的融合，利用技術(shù)融合優(yōu)勢，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力。

　　全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認(rèn)為，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數(shù)字經(jīng)濟”可以看成是縱向深化的過程；從“數(shù)字經(jīng)濟”到“數(shù)字中國”更像是橫向擴展的過程，由經(jīng)濟擴展到民生、政務(wù)等社會的各個方面，從不同維度展開中國的數(shù)字化藍(lán)圖。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)扮演著重要角色。

　　關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國，馬化騰在《關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國不斷增進民生福祉的建議》中表示，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺，分步推進重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推動公共數(shù)據(jù)開放，在條件具備的部門或地區(qū)示范建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)平臺；加強數(shù)據(jù)相關(guān)市場的機制建設(shè)，維護健康有序的市場競爭秩序。同時，建議出臺社會力量參與數(shù)字中國建設(shè)的激勵機制；推動基礎(chǔ)科研，推進基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定，參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體制建設(shè)，擴大中國的話語權(quán)和影響力。（記者 陳棟棟 曹雅麗）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報